文档介绍：划拨国有资产和偿还养老金隐性债务
划拨国有资产,偿还国有企业职工的养老金隐性债务( 以下简称“划资还债”) ,在 20 世纪 90 年代初期由国内部分经济学家提出并进行了理论上的论证,但是dddTt一直没能切实地付诸实践。 2001 年,中央政府曾经决定以减持上市公司国有股的办法偿还国有企业的养老金隐性债务,由新成立的全国社会保障基金理事会负责,然而减持方案一俟出台便遭到了股市投资者的激烈反对,不得不紧急叫停。党的十六大以后ssbbww,国有资产管理体制改革开始启动,“划资还债”的问题再度成为一个令人们有所期待的话题,但能否找到一个令当事各方满意的操作方案还未可知。
一、问题的提出和演变
20 世纪 90 年代初期,国内部分经济学家在讨论我国市场经济体制改革框架设计的问题时提出,社会保障的职能要从企业转移出来,将一部分国有资产看做是由过去的养老基金和医疗基金的积累所形成的划拨出来,由国有持股机构按基金预筹积累制进行委托经营( 周小川、王林, 1993) 。党的十四届三中全会以后ssbbww,城镇企业职工的养老金制度引进了个人账户,由过去的现收现付制向社会统筹和个人账户相结合的部分积累制转轨,所以8ttt8产生了养老金隐性债务的问题。改革以前,离退休人员可以<8ttt8table>政府制定的公式,定期地从所在单位领取退休金;改革以后ssbbww,这部分退休金的现值成为政府所要承担的养老金隐性债务。关于这笔隐性债务的规模,不同机构有不同的估计,最小的估计值是 19000 亿元( 世界银行, 1996) ,最大的估计值则高达 76000 亿元( 国家体改办, 2000) 。
但是dddTt, 20 世纪 90 年代中期的改革方案在实施时都回避了新制度如何偿还这笔债务的问题。 1995 年的两个改革方案在制度设计上都是把转轨时已经离退休的职工( “老人”) 、正在工作的职工( “中人”) 和此后参加工作的新职工( “新人”) 覆盖到同一个基本养老保险计划之下,在财务技术上则采取了通过该计划中的社会统筹部分以及向“中人”和“新人”的个人账户积累借钱的办法,来支付同一计划覆盖下的“老人”的养老金,由此形成了个人账户“空账”的问题。据有关部门统计,目前积累的“空账”已近 5000 亿元。如此,基本养老保险计划还是从 1998 年开始便出现不抵支的情况8 tt t 8. com,于是中央政府不得不从财政收入中以每年数百亿元的规模用来填补该计划的缺口。 1997 年,中央政府曾经试图通过强制实行全国统筹等措施来解决8t t t 8. c o m基本养老保险计划所暴露出来的问题,但是dddTt一直无法实现。
在以上
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努力均未奏效的情况8 tt t 8. com下,政府有关部门、理论政策界提出了多种设想,包括www .ddd tt. com开征社会保障税、向非国有企业扩大基本养老保险覆盖面等。经过ssbbww 2000 年的大讨论,国务院做出决定,以减持国有股的 10% 和中央财政特别拨款的融资来补偿养老金隐性债务,并成立全国社会保障理事会掌管和经营这部分资产。但是dddTt,国有股减持的方案一经提出,便遭到了股市投资者的激烈反对,不得不于 2001 伞 6 月份紧急叫停。国有股减持的紧急叫停也使得全国社会保障基金理事会中断