文档介绍：中国改革需要开列“负面清单”
中国(上海)自由贸易试验区9月29日正式挂牌,同时公布了外商投资准入特别管理措施(负面清单),网吧、***业等190小类经济行业被列为外资禁入或有限制要求的领域。对未列入清单的外商投资一般项目,将按照内外资一致的原则,把项目的核准制改为备案制,把原来合同章程的审批改为备案管理。
“负面清单”是国际通行的外商投资管理办法,其直接作用是列出不开放的行业和受限制的商业活动的清单,明确限制或禁止外商投资的领域和行业的范围,清单之外的领域和行业对外商充分开放。
此次上海自贸试验区公布的负面清单,共涉及18个门类、190条管理措施,%。从国际经验看,这一比例比较适中,体现了中国扩大对外开放的诚意和力度。
国务院批准设立上海自贸试验区,是国家为启动新一轮改革开放作出的一项重要战略部署。作为新一轮改革开放的创新“试验田”,上海自贸区承担着在较短时间突破现行体制困局,推动经济结构调整和转型升级,以示范效应带动、服务全国的重任,其探索和创造的经验,可望对其他地方具有积极的借鉴意义和推广价值。自贸区首推的“负面清单”特别管理措施,就应当是这样的改革经验。
在一个日渐开放的市场,禁止和限制企业投资的行业和领域应当越来越少,允许企业自由投资的行业和领域应当越来越多,以“排除法”
明确企业投资的禁区和限制区,比以“列举法”划定企业可以投资的范围,不但在技术上更为便捷,在道义上也更有优势。“负面清单”管理模式最大的亮点,就是以“排除法”明确了企业投资行为的禁区和限制区,在禁区和限制区之外行业和领域,企业享有充分的投资自由。这不但减少、弱化了对企业投资行为的管制,也简化了对企业投资行为的管理手续,大大降低了行政管理成本,提高了行政管理效率;更重要的是,它对政府职能转变和政府自身改革提出了更迫切的要求――政府必须加快自身改革,大力推进政府职能转变,才能适应并服务于贸易自由化、投资自由化、金融国际化、行政精简化的要求,而这正是上海自贸区被赋予的四项改革重任。
由上海自贸区说开去,推而广之,以“排除法”明确企业、社会和公民权利的禁区