文档介绍：强化事业部门经费支出管理的几点思考
目前,随着财务工作形势的变化,事业经费运行过程的复杂程度大大增加,从经费的分配、使用、结算、监管等方面来看,已经暴露出了一些矛盾和问题,比如经费分配层次多,财权财力相对分散;预算编制与执行还存在“两张皮”现象;事业经费成“万能费”,间接性开支增大;存在“设租”、“寻租”等等,影响了事业经费使用效益的发挥,有必要采取措施予以纠正。
一、强化事业部门经费支出管理需在制度规范上寻求突破点
(一)健全支出预算管理制度。在建立和完善支出预算管理制度时,必须强化对支出预算编制的管控,对支出预算编制的原则、方法、步骤和标准进行明确,对事业部门编制的部门支出预算进行详细测算、核定,并进行有效的论证。支出预算编制核定后,要严格按照核定预算进行各项经费支出划拨,不得随意变动或调整各项经费支出预算额度。
(二)完善采购资金支付制度。要按照建立财务单一账户体系的要求,收拢账户,切断资金外流渠道。对于事业部门的采购支出,要事先列入采购预算和采购计划并编制用款计划,采购完成后,经财务部门审核,以银行转账方式直接支付给供应商;事业部门的零星支出由财务部门直接办理资金支付,禁止大额使用现金。
(三)落实经费支出管理责任制。应根据财务保障与管理的法规制度和事业建设要求,细化事业经费支出管理责任制的具体目标。主要可分解为以下几方面:落实制度,包括党委理财、经费审批、预算执行和制度建设;经费保障,包括经费落实、资金供应和资金管理;经费管理,包括经费收支、经费平衡、家底经费和债权债务;财经纪律,包括内部控制、财务检查、廉政建设和尊章守纪;建设投入,包括服务基层、战备训练、生活设施和文化投入;另外还有管理考评、经费节超、财务交接和业务培训等方面。对每一方面的每一子目标还应尽量确定合理的量化指标,以便究责问效。
二、强化事业部门经费支出管理需在标准体系上寻求切入点
建立事业部门经费支出标准体系,有利于减少事业部门经费使用的随意性,也有利于经费的管理。
(一)搞好标准调查。事业部门经费支出标准的调查是建立支出标准体系的前提和基础,也是科学、合理确定经费支出标准的重要步骤。要调查不同类型、不同地区、不同时间部队事业经费的支出量,通过调查充分论证,归纳出最高标准和最低标准,并根据财力可能,合理确定经费标准。
(二)完善标准体系。完善事业部门经费支出标准体系,必须正确处理好继承与发展、改革与创新的关系,按照有利于提高经费保障水平,有利于加强管理,有利于事业建设的发展要求,完善经费支出构成项目,形成一套项目齐全、标准合理,具有事业部门经费支出特点的标准体系。要按照既要相对统一,又要区别对待;既要合理严密,又要简便易行;既要便于管理,又要提高效益的原则,建立和完善符合实际、相对独立、公平透明、科学合理的事业部门经费支出标准体系。
(三)扩大标准范围。要建立定量标准,尽量将那些实际需要而又尚未制定标准的开支项目定出标准,扩大标准的覆盖范围,提高事业经费支出标准化程度;要
建立变量标准,增强标准的适应性,使经费的支出与事业经费投入的增加量相匹配,与相关变量相联系。既要防止统得过死、机械呆板,造成标准缺乏弹性,一些问题因经费量不足而无法解决,对事业建设造成影响;又要防止过度随意,降低标准的约束力,降低经费的使用和管理效益。
三、强化事业部门经费支出管理