文档介绍：浅议国土资源经济安全问题
摘要本文论述了国土资源经济安全的基本内涵和基本特征,提出了建立国土资源经济安全保障体系的设想和框架。
关键词国土资源经济安全
一、问题的提出
国土资源经济安全问题的提出,是基于国家经济安全的需要。目前国家经济安全问题已引起越来越多的国际政界要人、战略专家、经济巨头等的关注。连任美国总统的克林顿在1993年就曾指出:“我们将把我国的经济安全作为我国对外政策的主要目标。”事实上,世界上各老牌工业化国家、新兴工业化国家、正在进入工业化国家行列的发展中大国,都越来越关心本国的国家经济安全问题。法国、英国也采取了相应的行动。1997年1月,转轨中的俄罗斯政府已提出了本国的国家经济安全战略,并将这一战略贯穿于政府的政策行为之中。1996年,东南亚诸国相继爆发了金融危机,这再一次告诫人们要关注国家经济安全问题。在中韩等国、中日等国政府首脑举行的高级会谈中,一些国际政界要人明确指出,不能将此看成是“孤立的金融危机”,而必须按照国家经济安全的大思路去看待这一事件。由此不难看到,国家经济安全已引起了为数不少人的关注。
国土资源经济安全作为国家经济安全的重要组成部分,已引起世界各国的重视。美国、日本等发达国家所进行的矿产资源储备,实际上也就是为保障国土资源经济安全所采取的有效措施。对于我国而言,国土资源的安全问题正受着内外双重因素的困扰。
由此,国土资源经济安全问题就显的十分重要。所谓国土资源经济安全是指一国的国土资源处于对威胁、破坏国土资源安全可靠、经济有效供给的各种内外因素和情况,能够进行有效防御的状态。它是相对于影响国土资源供应的灾害与事故而言的。国土资源经济安全问题关系到一国的社会、经济发展,甚至于关系到国家的政治、经济、军事,乃至生态环境的安全,是关系到我国民族生存与发展的大事。国土资源经济安全具有如下特征:
(1)保障供给。指不论在任何情况下,对于国民经济发展和人民生活所需要的各类国土资源,都能够保障供给。这是国土资源经济安全的最基本特征。
(2)随机应变。指对于影响国土资源有效供给的各种突发事件,如战争、自然灾害等,能够进行科学防御,并能够在一定时期内满足国民经济发展的需求。
(3)可持续利用。从长远的角度来看,国土资源经济安全不仅指保障当前的供给,还要满足未来经济与社会的发展需求,也就是要保证国土资源的数量和质量,能够持续利用。
二、危害我国国土资源经济安全的主要因素
危害国土资源经济安全的因素在不同的时期是不同的,如在和平时期与战争时期有所不同,在各国经济不同的发展阶段也不相同。一国国土资源经济不安全,甚至危机并非完全是来自外部的原因,也不仅仅是由于人为的因素所造成的。危害国土资源经济安全因素按产生的来源划分,可分为国内因素和国际因素两方面。按其产生的主体划分,可分为人为和自然两方面的因素。
(1)人为因素。又可分为政治因素、经济因素、管理因素和技术因素等。
①政治因素。基于政治目的而进行的战争、政治封锁、经济制裁等,是造成国土资源供应危机的主要因素,其中最大的因素是战争。古往今来,战争一直是强国掠夺资源的手段。古代战争和近代战争多以资源的争夺为起因,以瓜分资源而结束,所不同的是近代战争对资源的争夺重点已由土地资源转移到了其它可移动自然资源上,所以战争期间对国土资源破坏、消耗最大,如现代化战争使用的武器