文档介绍：浅议财政支出绩效评价的完善对策
摘要:财政支出绩效评价是指对财政支出的相关事项进行审核、衡量以及评价,其主要是采用适用的评价指标体系以及评价标准来进行这项工作的。本文就绩效评价的指标体系和评价方法所面临的问题进行了分析研究,并针对其问题给出了合理化对策,以促进财政支出绩效评价体系越来越完善。
关键词:财政支出绩效评价完善对策
随着市场经济的日趋完善和成熟,公共财政构架初见端倪,对财政支出绩效进行综合评价是非常有现实价值的,因此,财政支出绩效评价体系的建立刻不容缓,一方面可满足财政绩效预算改革需要,另一方面对财政支出能够更好地进行评价和衡量。
一、目前财政支出绩效评价存在的问题
目前很多财政支出绩效评价结果缺乏强有力的说服力,造成绩效评价结果利用程度不高。主要原因有:
(一)未构建规范的指标体系
财政支出绩效评价应遵循财政支出的经济性、效率性和有效性三方面原则,涉及到财政支出活动的成本、投入、产出、效果四方面内容。但目前,很多部门并未按此要求构建指标体系,而是以一些现成的、固定的财政指标、技术指标以及工程管理指标直接进行评价,评价内容也主要倾向于对技术、工程及资金使用的合规性评价,而对支出效益方面的评价较为缺失。同时,各部门在评价指标的设定方面存在单一性以及平面化的不足,或忽视了项目实施效果、或忽视了相关质量技术标准要求,无法满足更深层次的,综合的、立体的评价需求。
(二)支出评价内容不完整
因为未建设规范化的指标体系,并且组织工作机制也不完善,所以导致财政支出绩效评价内容并不完整,主要体现在:一方面过于重视合规性评价,忽略效益评价。当前更多的关注资金分配是否合理,各部门是否按预算拨款规定下拨、使用资金,强调的是遵循。而对资金使用所带来的效益性评价不足。另一方面是评价对象范围带有明显的局限性。财政支出绩效评价工作不但要关注项目本身的评价,还要对项目的投资环境、政策环境等能够影响投资行为的多方面因素进行评价,才能更好的体现出绩效评价的工作成效。
(三)绩效评价基础数据可靠性不高
项目支出类绩效评价需对资金使用及项目完成等硬性数量指标进行评价,评价结论要做到以事实求证、数据来源准确、披露问题有据可查,需有可靠的基础数据为前提保障。实际工作中,即便进行一定程度的抽查核实,但支出涵盖范围广、涉及实施地点多、各级单位广泛参与、基数数据资料分散、因此很难合理保证基础数据的真实性、可靠性,从而影响绩效评价结果的质量。
(四)支出评价结果约束乏力
由于前述原因影响,造成评价结论说服力不足,因此有的评价结果只做为一般的项目档案进行保存,对资金支出中所出现的各种问题以及责任,还有项目实施过程中相关人员并未起到应有的约束作用,使得绩效评价工作结果未能真正有效的落实,流于表面形式,未充分体现出财政支出绩效工作所应有的权威性,一定程度上阻碍了财政支出绩效评价工作更进一步的发展。
二、完善财政支出绩效评价的对策
(一)完善评价体系
以长短期效益相融合、定量和定性相互融合、统一指标和专门指标相互融合的原则为核心,构建科学完善的财政支出绩效评价体系。从财政支出绩效评价的层次为出发点,分门别类的构建综合的财政支出绩效评价指标库,包括财政支出项目绩效评价、单位和部门财政支出绩效评价等。以指标的适应性为分类依据,可划分为通用、专用、补充及评议这四种指标。而各