文档介绍：青海省草原生态补偿政策实施困境分析
[提要] 近年来,草原生态治理得到国家极高的重视,并通过一系列的保障政策予以解决或推广。建立草原生态补偿机制,对于青海牧区维护天然草原的生态功能,促进牧区经济、社会、生态协调发展具有重要意义。
关键词:青海;草原生态;补偿政策
中图分类号:f81 文献标识码:a
收录日期:2012年11月7日
青海省草地资源丰富,自古以来就是我国重要的牧区之一,又是三江发源之地,其环境效应直接关系到中华民族的生存发展和千秋万代的根本利益。就青海牧区而言,由于牧场缩小,单位面积载畜量相应增加,超过了自然恢复的限度,引起草原退化,生态补偿政策的落实关键在地方政府。
一、草原生态补偿政策的内涵和意义
(一)内涵。从经济的角度看,生态补偿是一种环境经济手段。一方面草原使用人或受益人在合法利用草原资源过程中,对草原资源的所有权人或为草原生态环境保护付出代价者支付相应的费用:一是“受益者付费”,即由政府或具体受益者对实施草原生态环境保护付出代价者,进行必要的补偿;二是“破坏者付费”,指消耗草原资源或对草原生态环境产生不良影响的生产、开发及经营者为恢复草原生态环境而支付的补偿;三是指为了保护和恢复草原生态系统的生态功能或生态价值,进行的补偿、恢复、综合治理等行为,以及给予资金、技术、实物上的补偿,政策上的优惠等行为。
作为一种制度来说,草原生态补偿是以保护草原生态环境、促进人与自然和谐发展为目的,根据生态系统的服务价值和保护成本,综合运用政府和市场手段,调节草原生态环境相关者之间利益关系的公共制度安排。
(二)意义。草原的价值从空间上看超越草原自身区域价值,超越了空间的局部利益,形成对邻区和更远地区的扩散和迁移,草原的破坏会直接危及整个中国,甚至对全球都有影响。建立健全生态环境补偿机制有重大的意义。
1、生态意义。草原生态系统具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气等多种生态功能。尤其是青海的三江源作为我国水资源的主要发源地和涵养区,是长江、黄河、内陆河的重要水源涵养和补给区,是阻挡河西风沙源区沙尘、保护河西绿洲的重要生态屏障。由于草原近几年生态系统的退化,三江源和环青海湖地区出现了气温升高、降水减少、蒸发量增大的干旱化趋势,并造成冰川萎缩、湖泊水位下降、河流径流减少、气候变干,灾害增多等一系列生态问题。
2、经济意义。一方面草原是牧民赖以生存和发展的物质基础,也是牧区和半农半牧区农牧民收入的重要来源。落实补奖政策既可以直接增加农牧民收入,又可以加强饲草基地建设,推进农牧互补,提高草畜业效益,改善农牧民生产生活条件;另一方面草原是一种公共产品,一个区域生态环境的积极变化会给相邻区域带来生态利益。青海为了保护生态环境,可能会丧失许多发展机会、付出机会成本,在这种情况下,必须建立有效的生态补偿机制,合理体现生态环境这一公共品的价值,统筹区域协调发展。
3、政治意义。青海是少数民族聚居区,也是藏传佛教的发源地,通过采取有效措施,增加牧民收入,提高牧民物质文化生活水平,是维持安定和谐的社会秩序奠定坚实的基础草原牧区作为民族宗教工作的重点地区,承担着维护社会稳定和国家安全的重任。草原放牧是青海牧民的主要收入来源,落实草原补奖政策,对于推动牧区经济社会可持续发展,促进各民族共同富裕,增进民族团结,维护社会稳定,构建牧区和谐社会具有