文档介绍：浅谈财政国库集中支付的风险管理
摘要:财政国库集中支付是我国当前财政管理的主要支付制度,在对我国经济发展和财政管理带来积极意义的同时也带来了许多风险。本文从财政国库集中支付的相关内容分析出发,结合我国财政集中支付现状,详细分析了存在的风险隐患和造成的影响并在此基础上提出国库集中支付风险管理的各项有效措施。
关键词:财政;国库;集中支付;风险管理
随着经济体制的改革和我国市场经济发展的不断深入,我国传统的国库分散支付制度已不能满足当前形势下国家财政预算管理和结算的需要,要提高财政国库支付效率和政府工作力度,就需要采用新的有效的财政国库资金管理制度。为此,财政国库集中支付制度得以产生,并且自20世纪90年代以来,国库集中支付在我国得到大范围研究和试点应用。通过不断的实践总结和改进,国库集中支付已在全国范围内成为主要的财政管理制度。
一、财政国库集中支付相关内容
财政国库集中支付是指对政府所有财政相关的资金全部集中在国库或国库指定的代理行开设的一个银行账户,对财政费用支出都通过这一个账户进行统一拨付和使用,以此提高财政资金使用效率和财政支出透明度。
国库集中支付体现为预算单位在需要花费或购买商品时,由单位申请经国库相关机构审核,将资金通过国库账户直接支付给收款人的制度。这种集中支付是我国财政资金管理的变革和制度性创新,其支付的基本流程如图1所示。
从图1可以看出,财政国库集中支付流程比较快捷和直接,由国库直接支付给供货商,取消了原来的多个银行账户分散支付的模式,使预算单位和供货商之间不存在资金来往。国库对资金具有绝对管理权,资金不再下拨给各单位分散保存,保证了资金的正确应用和透明度。
二、财政国库集中支付存在的风险分析
财政国库集中支付存在各种隐性风险,对国库资金管理有巨大的影响,本文主要从几个主要风险进行分析。
(一)法规政策风险
财政国库集中支付制度在我国的推行与使用,是借鉴国外发达国家的先进经验和做法,结合我国市场经济和基本国情的产物,也是我国财政资金管理制度的创新。财政国库资金支付方式、资金账户使用等在集中支付制度实施后都发生了变化,但是财政管理的法律法规还没完善。目前使用的仍然是1994年颁布的《预算法》和1985年颁布的《国家金库条例》。从当前我国市场经济的快速发展和变化来看,这些法律法规已不符合财政集中支付和风险管理需要,现行的《支付结算办法》、《财政总预算会计制度》等也存在滞后和不匹配的问题。财政国库集中支付制度未严格上升到法律法规层面,没有完善的匹配法规保障,使得该制度存在不可避免的风险。
(二)资金集中支付风险
一方面,财政国库集中支付在强化管理责任时,资金支付风险也由分散向集中转变。资金集中支付风险主要包括凭证管理风险、支付确认风险和清算风险。国库集中支付的资金支付对象由以前的一级单位扩大为各级政府基层预算单位提供的供应商、公共服务单位和个人的收款。目前,我国各个省市财政国库支付局管理机构支付和审核只看凭证和文件材料,各代理银行和预算单位领取、使用和剩余多少资金,财政部门不清楚。这样,在集中支付过程中就会出现不法分子造假票据、内外勾结套取财政资金等,且资金违法过程容易成功,导致了集中支付的各项漏洞和资金流失风险。
另一方面,由于财政集中支付中间涉及环节较多,如果银行和财政单位的支