文档介绍：《无锡市档案管理条例》问答
一、这次《无锡市档案管理条例》(以下简称《条例》)修订的背景是什么
答:我市是经济发达地区之一,又是一座重要的历史文化名城,改革开放以来,经济与社会各项事业取得很大的发展。市人大常委会于2004年5月颁布实施了《无锡市档案管理条例》(以下简称原《条例》),填补了我市档案工作的空白,使档案工作有法可依、有章可循,对规范我市档案管理,促进档案工作的发挥了重要的作用。但是,随着我市改革开放的不断深入和经济和社会的快速发展,我市档案工作出现了许多新情况,也面临着许多新的问题。一是在经济体制转型、企业产权制度改革、文化事业发展繁荣、社会化保障与服务、对外友好交流与合作过程中形成了门类更多、内容更为丰富、数量巨大的,并且蕴藏着重要的历史和现实利用价值的档案资源;二是在当前形势下,原《条例》内容已经明显滞后,缺乏必要的操作性, 为此,有必要对原《条例》进行修订,重新制定一部条例符合我市目前档案工作实际情况、便于操作的地方性法规。
二、新条例有哪些突破
答:1、新《条例》的体例设置有突破。原《条例》共二十八条没有划分章节,而新《条例》按总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案公开和利用、法律责任分四个章节,并与上位法保持一致。
2、对档案的定义有突破。新《条例》第二条扩大了档案涉及的范围,将
“实物”作为档案内容纳入档案概念。
3、对重大活动和重要事件档案的收集归档工作有重大突破。原《条例》由主管部门和所成立的临时机构自己负责。实际操作中导致许多重要的档案遗失和损毁。因此,新《条例》规定,重大活动和重要事件的承办单位应当在档案行政管理部门的监督指导下,对相关的文件、照片、录音、录像及友好城市或者国际交往中赠送的纪念品等档案资料,做好建档、归档工作。另外,举办全市性的重大活动以及应对严重自然灾害、处置重大突发事件等成立临时工作机构的,由档案行政管理部门负责其全过程的建档、归档工作。
4、法律责任上有所突破。原《条例》只有两条规定,且内容简单,操作性不强。新《条例》相关条款增加至六条,增强了处罚的针对性和操作性。
三、新《条例》增加了哪些主要条款和内容?
答:1、第八条在原《条例》第五条基础上增加“社区居民委员会和村民委员会应当指定人员收集、整理档案。”内容。
2、第十一条在原《条例》第六条基础上增加“相关主管部门可以就城建、房地产、民族工商业、社会保障等设立专门档案馆,负责收集和管理某一专门领域的档案和有关资料。”
3、第十三条在原第八条的基础上增加了一款“单位和个人设立对外开放档案馆的,应当向当地档案行政管理部门备案。”一款内容。
4、第二十一条在原十六条基础上增加“地下管线工程项目的建设单位,应当按照有关规定,加强地下管线工程档案资料的收集、整理、归档和移交工作,确保档案的规范、完整。
”的一款内容。
5、第二十二条增加了对教育、医疗、婚姻、就业公证、征收以及个人权益等涉及个人权益的档案,有关国家机构、社会团体、企业事业单位和其它组织应妥善保管,确保完整、安全和有效利用的条款规定。
6、第二十五条增加新闻单位对图片、刊物、声像档案的归档工作的要求和向单位出版的各类书籍、报刊、音像制品向综合档案馆送交样本的馆藏保存的条款规定。
7、第二十七条明确规定各级综合档案馆是同级人民政府的信息公开场所的条款规定。
8、第二十八条增加了档案行政管理部门应当通过多种形式向社会公开各类档案查阅的条款规定。
9、第二十九条增加了档案馆要对馆藏涉密档案要定期进行开放鉴定和档案解密的条款规定,与《保密法》保持一致。
10、第三十条明确规定了单位和个人利用档案所需要提供哪些证件和证明材料。
11、第三十一条增加了对档案部门拒绝提供利用有异议时申诉处置的条款规定。
12、第三十三条在原二十四条基础上增加一款“单位或者个人所有的,对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案,严禁出售或者赠送给外国人。”的内容。
13、第三十四条—三十八条是在原条例二十六条和二十七条的
基础上,进行了细化和扩充,进一步明确了对单位和个人违反档案法律法规的具体行为的处罚条款,增强了《条例》的可操作性。
四、新《条例》修改了哪些内容?
1、第一条“为加强档案管理,有效地保护和利用档案”修改为“为加强档案管理,有效地收集、保护和利用档案”。
2、第二条“……从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的,对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式的历史记录。”修改为“……从事政治、军事、经济、教育、科学、技术、文化、卫生、体育、宗教等活动直接形成的,对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式的历史记录”。
3、第五条将原《条例》第四条第二款“档案管理