文档介绍：水库移民项目扶持模式创新之我见
摘要:在防洪、供水、发电、生态、灌溉等方面,大中型水库发挥了巨大的效益,有力地促进了社会发展和国民经济,水库移民为此做出了重大贡献。为了促进库区和移民安置区经济社会发展,帮助水库移民脱贫致富,保障新时期水利水电事业的健康发展,构建社会主义和谐社会,我国明确了水库移民的后期扶持指导思想和原则,提高了扶持标准,延长了扶持期限,对做好移民项目扶持工作进行了安排部署。本文阐述了个人对水库移民项目扶持工作的见解。
关键词:水库移民;项目扶持;模式创新;社会合力
中图分类号:tv62文献标识码:a 文章编号:
一、关于水库移民项目扶持的问题
水库移民项目扶持工作目前还存在着一些问题,首先,是移民扶持资金有限性的问题。移民扶持资金的有限性就要求了需要调动移民群众自己的力量,发动全社会的资金力量来支持移民事业,无论是对口支援,还是其他的扶贫资金等,都是可以通过一种执行模式衔接起来,本人认为将执行模式与其他资金来源渠道有效的结合起来是很有必要的。
除了水库移民项目所涉及的资金问题之外,移民的社会经济发展还需要技术上的支持,需要各种形式的服务与支持,帮助移民适应市场竞争。这就需要我国健全社会化服务体系,扶持移民进入市场。对于扶持项目存在的某些不公平现象,也是不可避免的,让移民自己去面对强大的市场竞争,显然是不利于建立和谐社会的,因此,怎样才能最大程度地推进全社会关注移民问题,形成社会合力,促进移民经济与社会的良性发展还是有待思考的。
项目扶持政策一出来,往往较早得到信息的人立即申请,等很多真正好的项目出现时,已经没有可以扶持的资金了。如果这一问题解决不了,项目扶持工作的效果就会受到不良影响,对于提出项目的人来说,项目是否可行并不是最重要的,能以此为前提把扶持资金弄到才是关键所在。项目扶持的资金并不是源源不断的,但是通过控制协调,在足够长的时间里是可以实现的,那时候,只要移民提出了合适的项目,就能够得到扶持。
二、关于水库移民项目扶持的创新
对于水库移民项目扶持工作,通过思考与实践,我有如下见解。项目扶持工作的执行机制基本框架往往由项目提出人、移民管理部门和商业银行三个主体构成。对于项目扶持资金在省一级,通过招标,有两到三家商业银行进行管理,移民比较多的地区,地区一级一行支行也可以单独参与招标。经过招标的环节之后,应该保证每一个乡镇的移民群众可以有选择的空间,即至少有两家银行可供选择。经过移民管理部门核定身份的,有资格的主体向银行提出扶持项目申请。可以按照农业项目与非农业项目、扶持家庭和扶持企业等进行分类。移民资金最多支持其中的百分之八十,剩下的由银行商业贷款解决,单位项目资金所需越多,移民扶持的资金比例越低。除此之外,银行对项目进行审查,重点是审查项目的可行性,对于资金总额较大的项目,如果与地方政府政策关联较大,银行可以要求移民部门关注、承诺或者有限担保帮助项目实施成功。
在移民项目的可行性研究阶段,可以由专业性的研究评估咨询机构
参与此阶段,同时向银行提出独立的书面意见,制定更有针对性的扶持政策。这一框架可以延伸到对口支援、扶贫资金等资金渠道,更多地利用各种资金。除此之外,为了更好地形成社会合力,地方政府和移民部门可以配合项目申请人进行技术与管理的支持。为了防止银行可能把资金投向收益更高的项目而不是移民扶持项目,这