文档介绍：兵马未动之时……
社会转型期的公安工作面临的形势日趋严峻——社会矛盾的加剧,使应急突发事件的发生率越来越高;人、财、物的大流动,使防范、打击各类违法犯罪活动的任务不断加重……
兵马未动,粮草先行;粮草不济,兵马难动。长期以来,公安的“粮草”(警务保障)一直面临诸多瓶颈和难以排解的矛盾。疏通瓶颈、排解矛盾,路在何方?
警保建设驶入快车道
2011年新年伊始,国务院制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》出台;与此同时,中央司法保障体制、政法经费保障体制改革的相关举措也相继实施……
公安部抓住这一难得的机遇,借“十二五”的东风,迅速制定、下发了公安“装备”和“基建”两个“十二五”规划。为确保两个规划落地生根,当年9月,公安部在北京召开了全国公安装备财务工作大会。
这样的会议在近8年来是第一次。会上,时任公安部部长的孟建柱提出了警务保障工作要“服务中心工作、服务实战需求、服务基层一线”的“三个服务”总要求和“保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位、廉洁高效”的20字总目标。会议下发了《公安部关于进一步加强公安装备财务工作的意见》,这是全面推动全国公安装备财务保障工作不断向前发展的纲领性、指导性文件。
三个月以后,公安部在大连市召开了“贯彻落实全国公安装备财务工作会议精神座谈会”。会议对今后一个时期内的警务保障工作进行了全面的梳理和谋划,并将警务保障建设的重点任务归纳为经费保障、装备建设、基础设施建设、应急保障、基础工作、队伍建设六个大类共计210项工作任务。每一项工作任务都详细列出了名称、工作目标、进度安排等,明确了责任单位和协办单位,并以项目的形式下发全国各地的警务保障系统,要求在“十二五”内不折不扣地完成——这就是“210工程”的由来。
在国家层面对警务保障工作作出如此系统、全面、缜密的部署,新中国成立以来还是第一次。
早在1997年,上海公安机关就提出“率先构建现代警务机制”的工作目标,警务保障就是其中重要的一环。经过近15年奋斗,上海现代警务机制的脉络初步形成,警务保障建设取得显著成效,但尚有多块“硬骨头”久啃未下。“210工程”自上而下地下达,为上海警务保障建设的深入开展提供了良好的契机,受到上海警方高层领导的高度重视和全力支持。
但是,“210工程”建设启动之际,也正逢国家财政政策日趋收紧、土地资源日益稀缺之时,“210工程”推进的难点多、瓶颈多,需要完成的任务艰巨而繁重。
面临这样的境况,作为组织实施上海“210工程”推进建设的总牵头负责人——市局警务保障部部长周海健深感责任重大。全国装备财务工作大会以后,上海警方有了一系列“大动作”——
2011年10月、12月:经过细致扎实的调研,市局先后制定、出台了《上海公安装备建设“十二五”规划》和《上海公安机关基础设施建设“十二五”规划》,张学兵副市长亲自挂帅,担任两个“十二五”规划领导小组组长;
2011年10月底:市局党委出台了有关警务保障工作的纲领性文件《关于进一步加强和改进上海公安后勤(警务)保障工作的决定》,《决定》提出了当前和今后一段时期上海公安警务保障工作要以“争创全国公安机关(警务保障工作)排头兵”为目标,全力推进该项工作的现代化、实战化进程;
2011年11月4日:市局召开了由全体党委成员及市局各单位、各分县局一