文档介绍：前言
城市住房建设是关系到城市社会基本民生的重大问题,引导和促进城市住房建设持续稳定健康发展,有利于保持城市经济平稳较快增长,有利于满足广大城市居民的基本住房消费需求,有利于实现全面建设小康社会的目标。城市住房建设必须充分考虑我国人口多、土地少的基本国情和建设资源节约型社会的要求,合理引导住房消费需求和消费模式。
2006年以来我国一些地区出现了房价上涨过快的势头,为此,国家连续出台了多项政策和措施加以调控。从央行利率调整、“国八条”、“国六条”等抑制住房过热的相关财税、金融政策的出台,到近来《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发[2006]37号),这一系列加强城市住房建设调控的决策和部署,使全国房价上涨过快的势头初步得到抑制。但城市住房建设领域的一些问题尚未根本解决,主要是少数大城市房价上涨过快,住房供应结构不合理矛盾突出。
为切实解决当前城市住房建设中存在的问题,进一步搞好城市住房建设引导和调控,落实和完善政策,调整住房结构,引导合理消费,国家要求各城市必须进行住房建设规划的编制工作,确保完成规划报批和公示工作。
“住房建设规划”作为指导城市住房建设的专项规划,是各地国民经济与社会发展“十一五”规划和近期建设规划的重要组成部分,是年度住房建设和房屋拆迁等计划制定的依据,及时编制和实施住房建设规划,是落实科学发展观,引导合理的住房建设和消费模式的重要措施,是地方政府“调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨”的重要职责;是有计划、有步骤地解决广大居民特别是当地普通居民合理的自住需求的重要手段。
依据建设部、发改委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》,为促进大庆市经济社会全面、协调、可持续发展,实现2010年大庆市基本实现社会主义现代化的发展目标,加强对近期城市住房,特别是2008~2009年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设的指导和统筹,进一步加强市场引导和调控,明确大庆市近、远期住宅建设的用地布局、功能定位和开发时序,特编制此项规划。
在编制过程中,编制小组到建设局、国土资源局、房产局、民政局等相关部门进行了调查,并通过问卷调查的形式进行了住宅建设调查。同时在借鉴《大庆市城市总体规划》和《大庆近期建设规划》的基础上,参照国内已进行住房建设规划编制的城市,在住房建设规划编制方面的工作经验、对大庆市自身的住宅发展情况进行了纵向的发展趋势分析,并深入踏察可改造和开发为住房用地的地块,在总体布局和具体地块控制上做到有理有据,力争为大庆市未来住房发展建设提供具有前瞻性、可操作性的规划建议。
第一章住房发展动态及相关政策
一、我国住房建设发展阶段划分
改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立,我国住房商品化也逐步发展起来,大致经历了四个阶段:
(一)理论突破与试点起步阶段(1978~1991年)
1978年理论界提出了住房商品化、土地产权等观点。1980年9月北京市住房统建办公室率先挂牌,成立了北京市城市开发总公司,拉开了住房综合开发的序幕。1982年国务院在四个城市进行售房试点。1984年广东、重庆开始征收土地使用费。1987至1991年是中国住房市场的起步阶段。1987年11月26日,深圳市政府首次公开招标出让住房用地。1990年上海市房改方案出台,开始建立住房公积金制度。1991年开始,国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
(二)非理性炒作与调整推进阶段(1992~1995年)
1992年房改全面启动,住房公积金制度全面推行。1993年“安居工程”开始启动。1992年后,住房业急剧快速增长,%
住房市场在局部地区一度呈现混乱局面,在个别地区出现较为明显的住房泡沫。1993年底宏观经济调控后,住房业投资增长率普遍大幅回落。住房市场在经历一段时间的低迷之后开始复苏。
(三)相对稳定和协调发展阶段(1996~2002年)
随着住房制度改革不断深化和居民收入水平的提高,住房成为新的消费热点。1998以后,随着住房实物分配制度的取消和按揭政策的实施,住房投资进入平稳快速发展时期,住房业成为经济的支柱产业之一。
(四)多方调控阶段(2003年以来)
2003年以来,受整体经济增长影响,我国大部分城市房屋销售价格上涨明显。随之而来国家也出台了多项针对住房行业的调控政策。
二、大庆市住宅建设发展阶段划分
与国家住房建设发展阶段划分略有不同,受大庆建市时间晚及城市性质的特殊性影响,大庆市住房建设发展阶段可分为以下三个阶段:
(一)油田开发时期(1959~1978年)
油田开发初期,住房的主要形式为“干打垒”,后在“干打垒”的基础上