文档介绍：新型城镇化三大路径
皮树义、李铁、肖金成、李益民、闫瑞利、郑勇平等深议
以人为本、城乡统筹、产业依托
《中国经济周刊》记者王辰越|北京报道
高端对话之中国新型城镇化的实现路径
对话主持人
人民日报社经济社会部主任皮树义
对话嘉宾
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁
国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成
西咸新区管委会副主任李益民
隆基泰和实业集团总经理闫瑞利
森禾控股集团董事局主席郑勇平
党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议的相继召开,确立和明晰了我国城镇化发展战略和方向。如何推进中国的城镇化建设,已经成为推动中国经济发展急需解决的问题。一个国家城镇化的程度,一定程度上标志着这个国家的经济发展水平和现代化程度。而这个问题摆在中国面前的时候,却格外棘手。
人多,是中国的一大特点,这使得城镇化的很多问题在中国比在别的国家复杂得多。
2013年12月25日,在第十三届中国经济论坛“中国新型城镇化的实践路径”高端对话环节,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁坦言:“中国的城镇化是世界上最大规模的城镇化,。,这个数字,比欧盟的人口总和还要多出两个多亿,世界上没有任何一个国家有这么大规模的人口城镇化过程。”
以人为本
提供适合农民工的生存空间
城镇人口增加,农村人口减少,这样一个此消彼长的过程中,核心就是人。12月12日举行的中央城镇化工作会议,再次重申了以人为本是城镇化建设的基本战略方针。
“农民工进城,这就是城镇化的过程,只有他们进来了,在城市找到了自己的一席之地、合适的工作岗位,生活下去了,赚到钱了,这才是城镇化。”国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成在第十三届中国经济论坛上表示。
然而,中国的城镇化建设并不是单纯的让农民进入城市,让农民真正融入城市生活才是这个过程的核心。
李铁向《中国经济周刊》表示:“很多来到城市的农民并没有拿到城市户籍,真正扎根在城市里,这种情况下,他们赚了钱通常会寄回农村去消费,依靠这些农民来带动城镇的住房产业、工业、服务业,达到拉动内需的作用,是根本不可能的。此外,农村土地流转问题如何解决?城镇化过程中耕地被挪作他用后,如何保障中国的粮食安全?这都是需要考虑的问题。
”
造成这种复杂现状的主要原因,是在中国计划经济时期遗留下来的城乡二元结构体制。
计划经济时期,为了维持大城市资本密集型的大工业发展,国家将资金、技术、人才等生产要素大量集中地投向了大城市,同时依靠农村的农业积累来支持大城市的工业发展。而改革开放后,农村的资本、劳动力和土地等生产要素,在经济利益的驱动下,进一步向城市转移和集聚。另一方面,国家在基础设施和服务设施提供方面也向城市倾斜,而农村却一直都处于“吃老本”的状态。这种失衡的体制导致中国城乡分裂的发展现状,城乡之间的经济发展情况、基础设施建设和公共服务设施等各方面的差距急剧扩大。
在这样的传统思维下,很多地区将城镇化建设错误地理解为大拆大迁,大兴土木地建设所谓的经济新区、豪华型城镇。大量的形象工程导致一些地方债台高筑。
这也是为什么很多地方政府都把农民工进城的成本估计得过高的原因。
李铁表示:“按照现有城镇居民的福利,甚至更高的精英标准