文档介绍：十八届三中全会公报中指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而在行业专家眼中,这一系列举措不只是在描绘经济发展的蓝图,而是显示出市场在资源配置中的决定作用,及其今后对推进经济体制改革的导向作用。
市场化是优化资源配置的最有效途径
从经济体制改革的角度看,全会公报中有两大亮点最值得关注。一是提出要让市场在资源配置中起决定性作用;二是决定成立全面深化改革领导小组。如果说前者进一步明确了改革的思路和方向,那么后者则为强力推进改革提供了组织保证。这意味着,在改革进入深水区和攻坚期的今天,中央将以更大的勇气和智慧打破束缚生产力发展的体制机制障碍,推进一场范围更大、层次更深,甚至具有革命意义的改革。
中国35年来走过的改革开放之路,本身就是一个不断打破体制机制约束,解放活跃生产力的过程,并且取得了举世公认的成就。但是,时至今日,中国仍然算不上一个健全的市场经济国家,大部分改革只走到了半途,仍然存在着各种有形无形的制度壁垒,妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。在某些层面上,一些政府部门甚至通过不断扩权,严重压抑了市场成长空间。政府对微观经济的直接干预管制,对国有企业的隐性补贴,在相当程度上形成了对市场的替代,导致信号失真、资源错配和效率低下。
要推动中国经济转型和产业升级,就必须重新配置资源,而经济发展的历史证明,市场化是优化资源配置的最有效途径。市场化改革的核心,是解决“效率”和“公平”问题,这意味着未来中国改革的核心任务是解放生产力,在提高要素生产率上做文章。无论是公报中提及的金融体制改革、财税体制改革,还是政府行政体制改革,都要从“权力重新分配、资源重新配置”的角度出发,以全面市场化改革为主线,在更大程度上、更广范围内发挥市场在资源配置中的决定性作用。 
从金融资源配置效率的角度看,我国信贷资金的投放一直存在结构性矛盾,主要集中于政府项目、国有企业、大型企业与传统行业,对民营企业、中小企业与新兴产业的支持力度很小。近年来,信贷资金更是过度倾斜于房地产领域和地方政府投资项目。目前地方政府融资平台贷款与房地产贷款之和占全部贷款的比重近35%,对实体经济产生了严重挤出效应。因此,新一轮改革的首要任务,就是从解决财政和金融资源错配问题入手,推动财税体制和金融体制改革。其中,财税体制改革的重点,就是要以事权调整带动财力重新配置,重新划分中央政府和地方政府的支出责任,将涉及全国范围内普适性的民生性支出责任上移,实现事权与支出责任相匹配。
国企改革同样面临优化资源配置的任务。预计未来国企改革将以国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革。通过完善产业链,进行跨区域、跨所有制重组,大力推进国有经济内外部资源整合,并积极利用资本市场和产权市场淘汰落后产能。特别要打破资源和权力垄断,促进要素自由流动,构建开放竞争的市场公平秩序,改变资本配置低效的局面。
 
在三中全会公报中,政府自身的改革同样释放出市场化改革的强烈信号。“权利公平、机会公平、规则公平”不仅是新一轮市场化改革的要求,也对现行政府行政管理体制提出了挑战。未来的政府改革将围绕权力下放,全面转变政府职能,实现向服务型政府的角色转变。未来政府的主要职责是创造自由公平的制度环境,在避免“市场失灵”和“政府失灵”的基础上,提供更多的公共服务产品。中央政府要承担起全国性、跨区域性事务方面的战略规划、方针政策、统筹协调、宏观管理等方面的职责。可以预期,政府与市场的各归其位和良性互动,将是中国新一轮改革的主要红利所在。
经济改革任重道远 
作为全球经济增长最快、人口最多的大国,未来到底向什么方向前进,经济是否能够在改革与稳定间取得平衡,既关系国人福祉,也关系全球未来的发展方向。从公报内容来看,围绕经济改革方面的内容有三大亮点。
第一,经济体制改革是重点。公报强调了市场的决定性作用,强调了法律规范的重大意义。公报指出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型、更可持续发展”。
从这一圆心出发,未来中国的自然资源、人力资源、金融资源,都会向市场化的目标前行。不少人疑惑为什么没有对未来房地产市场着墨,笔者相信会有细则出台,既然由市场主导,那么,政府通过税收与货币改革激励机制,远离市场定价机制,做好保障房供应,其他的交由市场选择即可。
市场导向必然牵涉政府与市场的关系。行政体制改革,打破交易壁垒,不仅国内的壁垒要打破,国际国内还要同步开放,此次全会提及自贸区,指出适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促