文档介绍：第一章
P16 (2)政府的定义
国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府职责:①对特定居域内居民负有政治责任
②参与非市场性的社会生产活动
③社会财富再分配
政府含义的四个层次:
①狭义政府(核心政府):中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物;
②广义政府:中央政府+地方政府
③公共部门:广义政府+非金融的公共企业
④广义公共部门:公共部门+政策性官方金融机构
P28-32
公共经济学与中国的改革开放
①改革开放前的中国公共经济
②1979—1993双轨制改革
③1994年以后的政府职能转变
改革开放前的中国公共经济(1949-1979)
公共部门统治一切,实行高度集中的计划经济
基本模式是公共经济部门以中央计划为主导,国家财政为载体,处于整个国民经济的总管地位,掌握了全社会大部分资源的配置、利用与分配。
公共经济垄断一切具体表现为:
1979—1993双轨制改革
1979年到1993年可以看作是双轨并行期,即以计划和财政一统天下的格局开始变化,市场开始形成。但公共部门仍然在社会经济活动中占主导地位。主要特征是:国家财政对国有企业和地方财政放权让利。
1983年国务院发文决定在扩大国企经营自主权的基础上实行国有企业利改税的办法
1985年1月1日起,国务院又决定凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款,“拨改贷”又使国有企业同政府进一步“断奶”。
在公共经济体系中占重要地位的国企开始从公共经济中逐步脱离出来。其后又实行了国有企业的经营责任承包制。
与此同时,中央政府和地方政府从1980年开始分灶吃饭,实行地方财政包干。
在农村,人民公社已经解体。形成了以家庭生产责任承包为特征的农村市场经济格局。农民和农村经济基本上脱离了重要计划和国家财政的直接控制,自己按照市场要求组织生产经营。
一个原来浑然一体的公共经济逐步向中央财政、地方财政和国有企业三元并立的格局迈进。
1994年以后的政府职能转变
主要特征:由过去的局部性生产关系调整进入整体性市场经济建设。
1)按税种划分中央与地方财政收入;2)中央和地方分设税务机构分别收税;3)中央先集中大部分财力,然后对地方实行税收返还和转移支付。同时,确立了复试预算制度,加强了对财政支出的管理。
引入股份制实现所有权与经营权的分离,基本解决政企不分的问题
把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来
第二章
一、资源配置的定义
(1)狭义资源最优配置是指以有限的资源(生产要素)尽可能生产出更多的符合人们偏好的产品和服务。狭义的资源配置只注重效率问题,而不考虑收入分配公平及宏观经济稳定等。
What 生产什么
效率问题 How 如何生产
Whom 为谁生产
(2)广义资源最优配置包括效率、公平和稳定三项内容(即评价社会经济活动的三条基本原则)
效率原则
效率(Efficiency)是通过市场机制来达到的,其衡量标准是帕累托最优(Pareto Efficiency)。帕累托是20世纪初意大利经济学家,在《政治经济学讲义》中,首次提出生产资源的最适度配置问题。帕累托最优是指资源配置已经达到这样一种状态,要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。
与帕累托有关的概念
帕累托更优( Pareto Superior):至少有一个人的处境变好;没有一个人的处境变坏
帕累托改进( Pareto Improvement):为达到更优而进行的改进
一般地说,如果一个社会的现状不是处在帕累托最优状态,就存在着帕累托改进的可能。相应地,如果没有任何帕累托改进余地,就意味着现状已经达到了帕累托最优的状态。
卡尔多—希克斯改进:一种变革使受益者所得足以补偿受损者的损失。
B公平原则
公平主要是指收入分配中的公平。不同社会价值观对公平有不同的标准。
洛伦茨曲线是以几何图形表示社会财富在不同阶层的家庭中的分布状况。
基尼系数(Gini Coefficient)由洛伦茨曲线而来,是洛伦茨曲线的指数化。
基尼系数=A/(A+B),A为上图阴影部分,B为上图OEF。基尼系数可以在0(绝对平等)到1(绝对不平等)之间变动。
基尼系数只是给出了一个客观的衡量公平程度的参考指标,但并不是最优秀的一种指标,而且基尼系数是多少才是公平的,仍然取决于经济学家和决策者们的价值判断,没有一致的答案。(还有库兹涅茨比率、