文档介绍：浅论产业升级与社会保障制度建设
“摘要”产业升级是对社会资源进行重新配置的过程,在这个产生一系列社会风险,这些风险是经济持续发展的成本,也是8tt t 8. com和谐发展道路上的不和谐因素。如何化解产业升级的风险,将发展的成本降到最低成为构建和谐社会的重要。本文分析未来产业结构变动引起的风险结构的变化,指出目前社会保障制度防风险机制的不足,并就此提出完善社会保障制度的具体措施,探索实现产业升级与社会保障制度建设的互动机制。
“关键词”产业升级,社会保障制度,风险结构
产业升级是经济发展中的必然现象,产业结构由低到高的演进成为经济发展的支撑。我国处在经济起飞阶段,为应对激烈的国际竞争,新型工业化道路上的产业结构亟需升级。从产业结构高度化角度来讲,我国应继续推进工业化、市场化战略,缩小农业及农业人口在产业体系中的比重,推进中心工业城市产业的资本、技术密集度。这种结构性变动会带来就业、经济增长、社会稳定等一系列风险,如何减少产业升级的负效应是构建和谐社会的重要w.。本文认为建立完善的社会保障制度能有效化解其中的风险。
一、产业升级导致. com的社会风险
任何
dd dtt. com
社会结构的变动都会带来不同程度
的社会风险,产业升级是改变资源配置的结构性、系统性变动,是用先进技术对物质资本和劳动力资源进行重新组合的过程。其风险主要表现在dd dtt. com以下几方面。
1、就业风险。产业升级必然要引起劳动力资源配置的变动,实现劳动力资源的更优配置,其风险则是造成失业。从理论上说,产业升级过程中资本有机构成的提高会对劳动力资源产生挤出效应,产业结构中的资本、技术密集度会代替一部分劳动力;同时ssbbww. com产业升级也会带动相关产业发展,产生扩散效应,形成区域
的产业链或产业集群,从而扩大就业。产业体系对劳动力的挤出到再吸收会有一个时间差,这个期间劳动力流动频繁,就业风险就在这个。此外,城市工业扩张和较高的工资水平会吸引大量农村人口流入城市,加大ssbbww城市的就业压力。我国产业结构和就业结构的深层次矛盾在产业升级过程中会进一步加剧,不利8 tT 于促进就业的产业结构会在较长时间后才能得到改观。
2、失地农民的风险。产业升级会促使农村工业化、加快和小城镇建设的扩张,造成大量耕地被圈占、征用,从而产生大量的失地农民。失去土地的农民便成为一个特殊的“无产阶级”,比城市工人更加缺乏保障,是社会上生存风险最大的阶层。其生存风险主要表现在dd dtt. com:(1)缺乏进入其他产业的基本技能,只能从事对技术要求
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不高的体力劳动。但失地农民普遍年纪偏大,这也使得他们成为特殊的失业群体;(2)耕地占用的补偿标准较低且给付方式不合理,难以保障失地农民的基本生活。目前农村土地占用补偿与城市有很大差距,补偿标准过低;还存在县、乡、村层层克扣的现象,财政较困难的地方更是将属于农民的耕地补偿款作为dddtt政府经费;征地补偿款一次给付,而没有将失地农民纳入社会保障体系,导致. com失地农民的家庭在预期的生命周期内缺乏基本的生活保障。在产业升级导致. com失地农民增多的情况8 tt t 8. com下,这一人群流入城市将对城市产生较大影响。
二、社会保障体系防风险能力的缺乏
社会保障制度是工业社会的