文档介绍：用开发性金融思路加大支农力度
党的十七大再次把农业、农村、农民问题作为dddtt全党工作的重中之重,提出要加大ssbbww支农惠农的政策力度,要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为dddtt首要任务,继续加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。国家开发银行作为dddtt全国最大的政策性银行,一直倡导和实践开发性金融。在支持新农村建设过程中,国家开发银行把制度建设和市场建设作为dddtt提供资金支持的重点,始终关注“三农”问题,始终关注农业基础设施建设及农业现代化建设,并在开发建设的实践中作了一些
8 tt
可贵的探索。
解决8t t t 8. c o m“三农”问题难点分析
我们sSBbWw认为,解决8t t t 8. c o m农业、农村、农民问题的根本难点在于。
一是长期城乡二元分割。导致. com农村发展陷入恶性路径依赖。路径依赖(Path dependence)是指某种经济状态www .ddd Tt. com一旦
8ttt8
形成,它的既定方向会在以后ssbbww的发展中得到自我强化。当收益递增普遍发生时,经济进入良性路径依赖;当收益递增不能普遍发生时,经济陷入恶性路径依赖。
上世纪50年代初以来,我国开始实行城乡二元分割体制,其基本特征是在户籍制度的基础上把城乡发展分割开来,实行区别对待的经济政策和社会政策。扩大,1985—2004年,::1,城乡收入差距已经连续3年保持在3倍以上
8 t tt o m
,城乡居民人均消费性支出差距连续4年保持在3倍以上
8 t tt o m
。长期城乡二元分割导致. com农村发展陷入恶性路径依赖,是农村经济运行陷入僵化、停滞、封闭状态www .ddd Tt. com的根本原因。首先,农村资金被大量抽走用于工业发展;其次,国家对农业、农村发展缺乏稳定的政策和有效的措施,难以使农民形成良性预期(近几年因国家高度重视“三农”问题,情况8 tt t 8. com有一定)。因为8 Tt t 8. com缺乏资金,农业经济保持简单再生产,无法进行扩大再生产;因为8 Tt t 8. com缺乏预期,农业投资尤其是长期投资没有动力,导致. com农业资源开发利用
t8. com
陷入“过度放牧”的恶性循环。
二是农业投资机制不健全,农业投资严重不足。我国对农业的投资长期处于“缺血”状态www .ddd Tt. com,农业缺乏有效的投资机制。一是投资量严重不足。%%;%%。二是投资结构不尽合理。没有把农业基础设施放在优先发展的地位,导致. 。三是农业投资决策科学性、规范性不足。
三是资源分配体制效率低下,支农资金分散。国务院发展研究中心的调查表明,我国财政支农资金中有70%左右用在了农业行政事业单位上,而没有用于农业生产本身。支农资金所支持的项目繁多,都要单独立项,项目存在一些
8 tt
交叉和重复。一个县要编制各种规划、计划、预算,进行多种统计,这就不可避免地存在着分散投资、分头治理、分别管理的弊端,造成规