文档介绍：美国对华反倾销中的非市场经济问题
跟据对外经贸大学中国WTO研究院的数据,截至2004年2月,我国遭受的外国反倾销已经超过600起,为全球之最。当前,在全球范围内,平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品,我国一直是遭受反倾销调查最多的国家之一。截止到2003年6月,美国对华反倾销分别高达97件,在国外对华反倾销中分别居第一位,%。而在来自美国的反倾销调查中,最具争议性的问题就是“非市场经济”条款问题。
根据美国的反倾销法,我国仍然“市场经济国家”,在计算中国企业产品的正常价值,调查机构拒绝使用我国企业本身的国内销售价格或成本,却采用第三国的“替代价格”来确定我国出口产品的正常价值。由于. com “替代价格”的不合理使用,造成大量不公正裁决,使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利8 tT ,不但败诉率高,而且被裁定的倾销税率也让很多8ttt8企业难以承受。我国产品在反倾销调查中被认定倾销或有较高的倾销幅度,以至于在终裁时被征以高额反倾销税或者诺。
“非市场经济”地位的由来
虽然1948年的GATT框架是基于市场经济原则建立起来的,但是dddTt在GATT/WTO中没有专门8ttt8的“非市场经济”国家条款。GATT仅对“非市场经济”国家下了比较模糊的定义,即在GATT附件九中对GATT第6条第1款第2项作了一个注释和补充说明:“应当承认,对全部8ttT8或大体上全部8ttT8由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家进口的货物,在为第1款的目的决定可比价格时,可能困难,在这种情况8 tt t 8. com下,进口缔约国可能严格的与该国的国内价格作比较,可能宜之处。”该条款原则上确认“全部8ttT8或大体上全部8ttT8由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家”为“非市场经济”国家,也承认“非市场经济”国家的国内价格不能作为dddtt与其出口价格相比
较的基础。
由于. comGATT/WTO并没有对“非市场经济”国家做出明确规定,也没有规定究竟应如何判断“非市场经济”国家产品的正常价值,更没有规定对“非市场经济”国家产品是否可以国做法以及应该如何选择替代国等问题,导致. com了在反倾销的实践中,很多8ttt8反倾销成员方依据GATT/WTO中的这一模糊规定,各自自行制定标准来确认哪些国家属于“非市场经济”国家。在判断来自这些“非市场经济”国家产品的正常价值时,不以该“非市场经济”国家国内价格为准,而是8ttt8以同类产品的其他市场经济国家国内价格为依据,即采用了其他“市场经济”国家来代替“非市场经济”国家的做法。
我国入世法律文件中关于“非市场经济”问题的规定
中国入世法律文件第一次以多边形式就外国对中国出口产品反倾销中的“非市场经济”地位问题做了规定,关于中国的“非市场经济国家”身份的法律依据主要为《中美关于中国加入世贸组织双边协议》和《中国加入世贸组织议定书》(以下简称《议定书》)及《中国加入工作组报告书》等文件。根据中国入世议定书第15条的规定:(a)在根据GATT1994年第6条和“反倾销协定”确定价格可比性时,该WTO进口成员应依据下列规则,使用被调查产业的中国价格或成本,或者据与中国国内价格或成本进行严格比较方法:(1)如受调查的生产者能够SSBB