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第十二章规划环境影响评价
第一节概述
第二节规划分析及其环境影响识别
第三节规划环境影响预测与评价
第四节规划环境影响评价的方法及要点
第一节概述
一、规划环境影响评价的工作程序
(一)规划分析阶段
根据专项规划的性质、目的和目标以及实施区域特点进行筛选,确定开展环境影响评价的具体要求。即对于项目导向性的专项规划需要编写环境影响评价工作大纲和环境影响报告书,然后进入审批阶段,监测、跟踪和评价阶段;而对于政策导向性的专项规划则只需要编写环境影响篇章或环境影响说明,、跟踪和评价阶段。
(二)评价工作大纲的编制阶段
对于项目导向型的专项规划,进行评价工作大纲的编制工作,通过对评价区域内经济、社会和环境的现状调查,界定评价范围,确定评价准则、标准和指标体系;而对于政策导向型规划,则直接对规划方案和替代方案进行评价,完成环境影响篇章或环境影响说明的编制工作。
第一节概述
(三)环境影响报告书的编制阶段
对于项目导向型的专项规划,以评价工作大纲为依据,结合规划区域的特点和规划的性质确定替代方案,重点对规划方案和替代方案进行环境影响分析、预测与评价,并根据评价结论提出减缓措施、制定环境影响监测和跟进评价工作计划,综合上述结论编写各专题报告和编制环境影响报告书。
(四)报告书的审批阶段
环保主管部门组织相关领域的专家对报告书进行审查,根据专家意见对报告书进行补充和修改。
(五)监测、跟踪和评价阶段
对于一些对环境有重大影响的规划,编制部门应组织进行跟踪评价。
第一节概述
第一节概述
二、规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别
表12-1规划环评与项目环评在评价内容上的比较
评价内容
规划环境影响评价
建设项目环境影响评价
评价对象
包括规划方案中所有拟开发建设行为,项目多、类型复杂
单一和几个建设项目,具有单一性
评价范围
地域广、范围大,属区域性或流域性
地域小、范围小,属局域性
评价方法
多样性
单一性
评价精度
规划项目具有不确定性,只能采用系统分析方法进行宏观分析,论证规划方案的合理性,难以进行细化,评价精度要求不高
确定的建设项目,评价精度要求高,预测计算结果准确
评价时间
在规划方案确定之前,超前于开发活动
与建设项目的可行性研究同时进行,与项目建设同步
评协任舞
调查规划范围内的自然、社会、环境质量状况,找出环境问题,分析规划方案中拟开发活动对环境的影响,论述规划布局中、结构、资源配置的合理性,为保护、修复和塑造生态环境,提出规划优化布局的整体方案和污染综合防治措施,为制定和完善规划提供宏观的决策依据
根据建设项目性质、规模和所在地区的自然、社会、环境质量状况,通过凋查分析和预测,给出项目建设对环境的影响程度,在此基础上做出项目建设的可行性结论,提出污染防治的具体对策和建议
评价指标
包括能反映规划范同内环境与经济协调发展的环境、经济、生活质量的指标体系
水、气、声等环境质量指标
第一节概述
评价程序
规划环境影响评价
建设项目环境影响评价
环评组织者
规划编制机关
建设单位
环评编制者
法律未规定
委托有资质的单位编制
审核
作为规划的部分或附件报审(查)
报相应级别的环境保护行政主管部门审批(分级审批有专门规定)
审核部门
由设区的市级以上人民政府组织审查
环境保护行政主管部门分级审批
成果形式
综合性规划和指导性专项规划编制篇章或说明;非指导性规划编制报告书(单独)
按分类管理目录决定编制报告书、报告表或登记表
公众参与
非指导性专项规划中有不良环境影响和直接涉及公众环境权益的,要求公众参与,对公众意见采纳的情况作为报告书的附件
报告书要求公众参与,对公众意见的处理情况应作为报告书的必要附件
评价结果的执行
审查结果和环评结果应作为审批决策的重要依据,如不采纳应说明并存档备查
建设单位应同时实施审批意见和环评文件中提出的环境保护对策措施
实施后跟踪
对环境有重大影响的规划实施后,编制机关应组织跟踪评价
建设单位组织后评价,环保部门实施跟踪检查
表12-2规划环评与项目环评在评价程序上的比较
第一节概述
第二节规划分析及其环境影响识别
一、规划方案分析
(一)规划方案简述
规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行,应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案,及其与相关法律、法规和其他规划的关系。
(二)规划目标协调性分析
按拟定的规划目标,逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划(包括环境保护规划)的协调性。
尤其应注意拟定规划与两类规划的协调性分析:第一类是与该规划具有相似的环境、生态问题或共同的