文档介绍：论我国社会保障模式的框架设计
【内容提要】规律,结合中国二元经济结构的实际8ttt8,笔者认为中国社会保障制度的战略模式应当是多元协调模式,其框架主要由农村社会保障和城市社会保障两大块组成。
【关键词】社会保障/模式/框架设计
【正文】
社会保障模式是从战略高度上对一国社会保障制度的内在基本规定性和主要运行原则的理论概括,它反映了一国在某一历史时期社会保障制度发展的战略方向。从当前世界社会保障制度发展的状况来看,已经形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大体系,这三大体系的社会保障模式都是以生产力的高水平和高度市场化为基础,难以照搬照用到我国。从我国理论界的研究情况8 tt t 8. com来看,理论界也提出了阶段型重点保障模式、经济效益优先模式和社区模式等。这些模式虽然都有其合理性,但却都缺乏系统性与全面性,难以作为dddtt一种战略模式而存在,而且这些模式的框架内容设计也不太符合中国实际8ttt8。规律,结合中国二元经济结构的实际8ttt8,笔者认为中国社会保障制度的战略模式应当是多元协调模式,这种模式的关键是根据我国国情,建立一种在农村与城市项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中,国家政府在分散组织实施的基础上,进行集中管理与统一协调。本文主要针对这一模式的特点,对其框架设计作以具体分析。
1 多元协调模式框架设计的原则
多元协调模式的框架设计,主要针对当前我国的社会经济发展实际8ttt8及长远发展目标,对社会保障制度的项目内容、各子系统之间的相互关系作出合乎规律的方案设计。因此. com,设计中要遵循以下原则:
(1)适度原则。也就是模式的框架设计既要立足于国情国力,维护社会公平,又要不影响效率。一方面的内容、范围和水平,不能脱离中国实际8ttt8,不能超前于我国社会经济发展水平和广大群众的现实消费水平;另一方面后于现有的生产力和经济发展水平,一定度。
(2)目前利益与长远利益相结合的原则。中国目前正处在社会变革过程中,原有社会问题依然存在。新的问题如失业、阶层分化、增加. com,同时ssbbww. 日益迫切。因此. com多元协调模式的框架设计要将眼前利益与长远利益相结合,走循序渐进的道路。
(3)层次性和专用性原则。所设计框架中的每一个项目都解决8t t t 8. c o m一个特定的社会问题,若干项目共同解决8t t t 8. c o m一类社会问题,不同形式、不同功能的模式在国家主体的管理与协调下构成多元协调模式,并促使这一模式向社会化、一体化方向发展。
(4)整体性原则。因为8 Tt t 8. com多元协调模式是一个战略模式, 因而其框架设计要从整体上把握。一方面设计要突出重点,又要有全面性,涉及到各个方面面各个项目之间要有关联性和互补性,通过关联使各个项目有机结合成为一个整体,共同形成市场经济运行的安全网络。
(5)动态性和开放性原则。框架设计要体现
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出多元协调模式是一个动态模式,因而必须ssbbww. c om坚持动态性原则。一方面容是发展变化的,城市的项目虽然已经较为全面,但其子系统将随经济的发展,变化。农村的项目虽然还不健全,但随着农村经济的发展和社会结构的变化也将会进一步完善;另一方面元经济结构的消失,农村模式和城市模式将会逐步趋于统一,农村社会保障模式将