文档介绍：论现行养老保险制度个人账户的政策走向
【摘要】“统账结合”的养老保险模式是我国政府的一大创造,它充分体现
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了效率与公平的原则,有利于新旧保险制度的过渡。然而在实施的过程中,养老保险隐性债务与个人账户空账运行日益暴露出来,特别是个人账户空账运行已影响到民众对政府的信心,危及社会保险制度的健康发展,阻碍和谐社会的构建。笔者分析个人账户空账造成的原因,提出建立个人账户的政策建议,对促进我国养老保险制度的可持续发展具有重要。
【关键词】个人账户空账政策走向
我国现行的养老保险制度是一种以社会统筹与个人账户相结合为特征“统账结合”的养老保险模式。新制度运行八年来,存在着三个最突出问题:养老保险的覆盖面依然较窄,其应有的保障功能远未实现;养老保险体系面临巨大的财务压力;民众对政府承诺的养老保障信心不足。社会统筹资金缺口问题日益严峻,隐性债务逐渐8ttt8显现,特别是个人账户的“空账”问题已引起社会各界广泛
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的关注。
一、现行养老保险个人账户“空账”的原因及危害
随着我国养老保险制度改革的深入,养老保险隐性债务与个人账户空账运行问题日益暴露出来。社会统筹保险基金入不敷出,挪用个人账户资金,其结果是个人账户“空账”运行。“从法律上来讲,个人账户是个人私有的”。所以8ttt8做实个人账户对增进民众对政府的信心,促进和谐社会的建立具有十分重要。什么原因造成了个人账户“空账”运行?
其一、养老金隐性债务。1997年之前,我国实行的是现收现付的养老模式,而现在dd dtt. com执行的是社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式,模式的转换必然涉及一个巨大的养老金隐性债务。在没有外部资金注入的情况8 tt t 8. com下,统筹基金的不足,用个人账户基金填补,造成个人账户空账。
其二、制度缺陷。“统账结合”的养老保险制度,从理论上看,它吸收了国际上“现收现付”制和“完全8 t tt8. com积累”制两种模式的优点。该模式在实际8ttt8运行中,政府主管部门为了dd dtt. com保证当期养老金支付,确保基本养老金按时足额发放,保障离退休人员基本生活,必然会有统筹部分透支个人账户资金情况8 tt t 8. com的发生。“如果8 tt 当初统账结合模式是两个板块的话,这个会出现的空账。”
其三、提前退休因素。提前退休从收入与支出两方面本就不太宽裕的养老保险基金。它一方面保人数,使养老保险基金收入减少,另一方面领取养老保险金的年限,使得养老保险基金支出又相应增加. com。加剧了个人账户空账化程度
。
其四、人口老龄化。随着我国人口出生率的下降和寿命的延长,提高。人口年龄结构变化和老龄人口比重增大,中国的养老金的支出总规模将呈上升趋势,造成养老基金入不敷出,客观上延缓了个人账户实账化的进程。
其五、《养老保险条例》执行不力。目前的《养老保险条例》是指导我国开展养老保险工作的法规性文件。在执行过程中,由于. com企业经济效益不好、本位主义和它自身的缺陷等原因,使我国养老保险的覆盖面不全,收缴率不高,缴费工资基数不实,直接导致. com统筹基金收支出现,个人账户由部分空账变为完全8 t tt8. com空账。
个人账户“空账”运行对中国的养老保险制度取信于民造成了极大的危害性。