文档介绍：化解产能过剩的长效机制研究
摘要:化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。现阶段中国工业部门产能过剩具有涉及领域多、负面冲击效应大、成因复杂、化解产能过剩难度高等特征。通过对近年来政府的相关政策及实施效果进行梳理,建立化解产能过剩的长效机制应该重视市场机制的调节、转变政府干预方式、加快经济体制改革等三个方面。
关键词:产能过剩;化解;长效机制
中图分类号:F12 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)28-0059-03
引言
自20世纪90年代以来,中国经济共经历了三次大规模的产能过剩,第一次是1998—2001年,第二次是2003—2006年,最近一次是2009年至今。新一轮的产能过剩问题更加普遍,涉及的领域更加广泛。根据国家统计局最新调查数据显示,%,%,处于国际金融危机以来的较低水平[1]。严重的产能过剩不仅会导致资源浪费、产品价格下降、企业盈利能力降低、亏损面增加,也不利于中国经济的结构调整和转型升级。
化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。2012年底召开的中央经济工作会议明确指出:“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点。”[2] 近期国务院也要求金融机构按照
“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求,对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。本文尝试从对中国产能过剩的特征入手,科学评析近年来政府化解产能过剩的政策措施及实施效果,进而提出化解产能过剩的长效机制。
一、中国产能过剩的特征分析
2009年国际金融危机以来,受到外需严重萎缩的影响,加上中国经济发展方式比较粗放,不少行业出现了产能过剩问题,部分行业在亏损边缘,新时期产能过剩具有以下几个方面的特征。
(一)涉及传统产业和新兴产业多个领域
新一轮产能过剩不仅发生在传统产业,比如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、化工行业等,也发生在新兴产业,比如光伏、风电制造、多晶硅等。
部分传统产业出现严重的产能过剩。根据工信部总工程师朱宏任披露,目前产能过剩在大部分工业行业普遍存在,其中钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩情况尤为突出,2012年底,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业的产能利用率分别为72%、%、%、%和75%,并且上述行业还有大量的在建、拟建项目,产能过剩矛盾日益加剧[3]。
风电设备、光伏等新兴产业出现产能过剩。根据国家发改委原主任张平披露,目前风电设备产能利用率不到70%[4]。根据中国光伏产业联盟,2012年底多晶硅产能19万吨,,%,大部分多晶硅企业已经停产。硅片产能超过40GW,产量达到28GW,产能利用率70%;光伏电池开工率仅57%(见下页表1)[5]。
(二)产能过剩的负面冲击效应较大
部分行业产能过剩的后果是,企业效益大幅下滑,净利率降低,亏损面增加,导致银行不良贷款增加,进而将风险传递给银行业。根据工信部公布,%,%[6]。据中国有色金属工业协会数据,[7]。船舶行业