文档介绍：国有资产流失问题研究
张泽华张晓东
(佳木斯大学经济管理学院,黑龙江佳木斯 154007)
摘要:国有资产是建立主义市场的物质基础,是完善和发展我国社会主义市场经济的源泉保障,而国有资产流失的问题是一个涉及面很广泛的系统性问题,牵扯的层面很多。本文针对国有资产流失的问题进行了分析,并提出了一些解决措施。
.jyqkBO实施的过程中,虽然解决产权主体缺位的问题会激励经营层,但是,由于监管不力,会隐藏交易前的国有资产;有意低估企业资产;把应得的效益转移到经营者控制的实体中;并通过行政审批手段低价处置资产等等,从而造成了国有资产流失。
二、造成国有资产流失的原因
1、国有资产管理和操作上存在漏洞
产权交易是市场经济发展的必然产物,企业产权的让渡形式包括收购、联营、兼并等等,但是,从国有资产管理的角度上,在产权市场不健全的情况下,缺乏规范产权交易中介和产权交易主体,还没有建立规范产权行为的法律法规,还没有建立产权运营机制,因此导致了产权交易行为的不公开和不透明。从而在产权交易的过程中,由于缺乏国有资产流动和充足的法律保障,导致国有资产流失严重。我国社会的经济结构、组织形式等随着不断深化的经济体制改革,正处在一个不断调整的过程中。而在我国现存的行政体制中,也还存着很多不稳定的因素,如:权力和责任不对等以及职责不清等等。同时一些不法分子利用管理和操作上的漏洞,进行不法行为活动。因此,近些年来,收购者为了减少企业净资产,往往隐匿、转移国有资产,隐瞒应该披露的信息,在国有企业改制的过程中,这种管理层收购的问题是比较突出的。同时,在推进国企体制改革中,政府没有制定相应的法律法规来规范国企改制的环境,从而,在管理和操作上,造成了国有资产大量的流失。另外,投资缺乏有效地责任约束机制,投资主体和产权主体互相脱离。一般情况下,厂长经理是名义上的代理人,我国国有企业事业单位实行的负责制。但是,这些国有资产管理者一旦发生窃取国有资产的动机,就会使国有资产陷入不安全的情况之下。虽然企业内部对于职工参与民主管理制度也有设立,但是很多事流域形式,缺乏透明度。由此可见,职工对于国有资产流失大多不知情,很难发挥民主管理监督的效能,职工也没有办法有效实施监督的职能。尤其是是在一些“家族化”的企业中,这种现象很普遍。因此,以实行股份制为名成立的股份公司,把国有资产剥离出来,从而职工的内部监督形同虚设。
2、国有资产管理专门的法律法规不完善
首先,现在我国缺乏适应新体制要求的国有资产法律法规。使得国有资产在监管和运营中出现了很多漏洞。而且过于抽象,缺乏可操作性。国资监管中政策效力大于法律效益。破坏了法律权威性。其次,很多地方有法不依,存在着保护主义,造成了国有资产的流失,严重的影响了经济秩序。因此,为了金融行业的发展,金融债券管理机构要尽快制定一套特殊的法律框架,由债权者的角色向国有金融资产监管者转变,从而,拥有相应的法律权利和地位。最后,目前,在我国的会计规章制度中,还存在着有法不依,违法不究的情况,同时,不完善的企业法人治理结构导致企业经营者权利失控,为有意操纵会计的行为有了可乘之机,因此,要制定专门的法律法规。从而使国有资产的管理有法可依。
三、解决国有资产流失的措施
首先,在改革发展的需要下,国家应该尽早完善《国有资产法》,尽快制定实施和《国有资产法》有关的配套法