文档介绍：新农村建设进程中环境影响评估公众参与问题探析
摘要本文分析了公众参与新农村建设中环境影响评估的必然性,探讨了参与评估过程中存在的主要问题,在此基础上提出了完善公众参与评估的对策建议。
关键词新农村建设环境影响评估公众参与
中图分类号:f291 文献标识码:a
当前,我国大力推进新农村建设,农村产业出现了快速发展的势头,农村基础设施健全大力推进,但这些项目的建设都必然会对环境保护带来影响,并进而给农村居民带来影响。在这一背景下,探讨环境影响评估公众参与问题不仅有利于让公众参与环境保护监督,而且也可以规范新农村建设,实现社会和谐。
一、公众参与新农村建设中环境影响评估的必然性
无论是从立法上看,还是从国外的经验以及国内新农村建设的基本情况来看,积极吸纳公众参与环境影响评估具有必然性。
(一)公众参与新农村建设环境影响评估具有现实依据。
我国立法对工作参与环境影响评估做出了明确而具体的规定,早在2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》就对此做出了规定,而2006年环保总局发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》第一章第四条明确规定“国家鼓励公众参与环境影响评价活动”,此外,其他相关法律也有相关条款,表明公众参与新农村建设环境影响评估具有现实依据。
(二)公众参与新农村建设环境影响评估具有现实的紧迫性。
当前,国家加大了对新农村建设投入力度,特别是对于农村公路改造、农村公共卫生体系建设如生活垃圾集中处理等力度空前,而各地为促进新农村建设,积极开发各类产业项目。所有这些投入都事关公众的切身利益,可以而且应该吸纳公众参与到环境影响评估过程中来。
二、存在的主要问题
当前,公众参与新农村建设中环境影响评估存在参与主动性不够、参与的渠道不畅通,参与的管理有待规范等方面的问题。
(一)公众参与的主动性不够。
首先,社会公众对环境影响评估主动参与的较少,长期以来,我国农村居民维权意识特别是环境保护意识相对薄弱,或者认为环境保护主要是政府部门的事情,与自身的相关性不大,从而很少主动参与到评估当中去。其次,项目建设方主动吸纳公众参与环境影响评估的主动性不够,项目建设方的服务意识还不够强烈,在服务过程中缺乏对公众本身的关注,甚至认为一旦让群众知道了环境危害则“后患无穷”,因而不敢也不愿意让公众参与到环境影响评估过程中来。
(二)公众参与的渠道不畅通。
首先,从信息公开来看,虽然我国村级政务公开等新农村信息公开体系已经基本建立,但由于农村居住分散,这些信息无法及时、有效的传递给社会公众,让公众参与则更无从谈起。其次,从信息沟通与反馈的渠道来看,我国农村听证制度等制度尚未完全建立,除部分特大型的项目会进行广泛的市场调研,让公众反应自身对环境影响的意见外,大多数项目建设中居民都无法将自身对环境影响的看法顺畅的给予表达。
(三)政府对公众参与的管理还有待规范。
首先,政府对公众参与环境影响评估结果的管理有待进一步规范,在现行的管理体系下,基层政府部门注重招商引资工作,注重通过投资来拉动地方那估计发展,因而只要环境影响在可控范围内,基层政府部门都会积极的给予支持,而公众对环境影响评估的意见则可能被置之不理。其次,政府对公众参与评估事件本身的管理还不规范,何种新农村建设项目需要开展环境影响评估,如何选择参与评估的对象或者至少确定有多少公众参与评估