文档介绍：与会者意见总体一致的方面
2014年版《四年一度防务评审》报告将在前所未有的财政预算不确定的背景下制定。讨论会成员一致认为,未来10年的防务预算规模远未确定。根据2011年预算控制法案的要求,国防部已对2012~2021财年的国防预算削减4870亿美元。国防部可能被迫再削减1000~5000亿美元的预算。与会者广泛认同,财政约束和不确定性需要国防部做出艰难抉择,并对《四年一度防务评审》报告中的防务战略制定实施真正意义上的预算约束。
高层的参与和认同是《四年一度防务评审》报告在制定过程中成功建立优先次序以及有效管理官僚机构利益冲突的关键。许多讨论会成员都强调坚持领导层指导《四年一度防务评审》报告进程的重要性。美国国防大学研究员艾里恩?邦恩认为,国防部长的介入是高层日常工作组的有益补充,这种高层的支持将激励具体规划者,并降低冗长且复杂工作的难度。这种来自各机构主管的认同也将对推动2014年版《四年一度防务评审》报告目标的落实至关重要。
为实现包容性和排他性间的平衡,《四年一度防务评审》报告应融合“政治小集团和委员会”两者要求。正如艾里恩?邦恩指出的那样,必须在“政治小集团和委员会”两者对立的要求之间做出权衡。前者聚焦讨论,简化决策流程,帮助获得高层支持;后者“与利益群体拉近关系”并帮助获得低层支持。此外,与更广泛包容性相关联的透明度问题则鼓励进行公开审议,这
“能够缓解那些试图着手进行改变并影响其他组织权益和影响力的冲突”。
“红队”能为《四年一度防务评审》报告进程做出重大贡献。吉姆?托马斯、肖恩?布里姆雷以及艾里恩?邦恩都支持资深“红队”的构成。托马斯称,2006年版报告的“红队”成为创新内容的来源和规避“官僚机构禁锢”和推动计划性转变的工具。特种作战部队和电子战的拓展就源自“红队”的深思熟虑。此外,“红队”可以增进战略沟通并高层认同。
《四年一度防务评审》报告扮演着双重角色。一方面为国防部内部规划提供指导,另一方面向各类外部受众(美国国会、美国公民、国际盟友、合作伙伴、敌手以及私营企业)传递美国国防政策和战略。这就需要在体现复杂性和保持清晰度之间找到平衡。《四年一度防务评审》报告希望创建一份能够推动国防部改变的长期战略规划文件、关键的公共关系文件以及旨在影响美国在全世界的核心盟友和合作伙伴乃至敌手的战略沟通文件,但这是非常困难的,特别是在单一文件中实现上述所有目标不太可能,因此布里姆雷建议在《四年一度防务评审》报告中加入机密性质的附录,借此更具体、更透彻地说明编制兵力计划设想并提供内部的编制兵力计划指导。
2010年版和2014年版《四年一度防务评审》报告制定团队有所差异。撰写2010年版报告时,在布什政府担任国防部长的罗伯特?盖茨继续留任,并领导奥巴马政府的新防务团队,提出了战略、优先考虑事项和流程,对《四年一度防务评审》报告的拟定产生一定影响,最终形成吉姆?托马斯所说的
“冷战后意义最为重大的、按计划进行的改变”。而2014年版报告则是新任国防部长哈格尔带领着撰写过2010年版《四年一度防务评审》报告和2012版《国防战略指南》的团队工作。
2014年版《四年一度防务评审》报告应将2012版《国防战略指南》作为出发点,而不应就防务优先考虑事项或战略格局进行重新的全面评估。与会者大多同意将2012版国防战略指南作为2