文档介绍：“撤县改市”与“撤县改区”的比较
中国当前的城市行政级别可分为直辖市(省、自治区),省会城市,地级市,县(市),区(镇)。在当今中国城市化进程迅猛发展的势头下,各个地方十八般武艺尽显为的就是融入到城市化发展的潮流中。“撤县改市”与“撤县改区”的活动也就应运而生了。
撤县改市:
县和县级市,级别并没有变化,而只是改了一个字,为什么会有许多地方热衷于“撤县改市”?
县市的区分,不仅仅是名称上的,二者最大的不同就是功能上各有侧重,县的工作重心是三农工作,而市的主要功能是发展工业、城市建设、关注职工生活等。县的用地指标限制得非常死,所有东西都是按人口,比如道路、教育用地、公共设施等等,规划得非常死,不能有突破,即使县政府想改,上面也不会批。并且当今中国进入了城市化大发展时期,一个重要指标是城市数量会越来越多。过去我们的概念中,市和县在功能上其实是不一样的,市是发展工业的,县是发展农业的;市是工业和第三产业的集聚,而县则是农业为主,即使是工业、第三产业也是围绕农业发展而设的,为农业服务。为了控制撤县设市的调整质量,当时国家还规定了一些基本指标,比如农业、三产的比重,工业人口的比例等等,以期将经济条件好、工业基础强的县拉入市的行列。而通过撤县设市,我国的城市化进程和工业化进程都向前推进了一大步,最明显的标志是城市人口激增。
另外一方面撤县建市后,其行政权力有所加强,特别是城市建设的自主权空间比较大,还可征收更多的城市建设费。虽然行政级别一样,但县级市对企业的吸引比县大得多,人家一听你是市的官员,会认为市的经济实力比县强得多。县改市后,在争取优惠政策、试点方面,上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面,也会站在更高起点,很多规划更容易获得上级主管部门批准。
因此县和县级市,级别并没有变化,而只是改了一个字别看只是一字之差,但对于中国城市化进程,可是意义重大。
县改市是把双刃剑,一度引起盲目跟风,造成一些县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调等假性城市化问题。1997年县改市被国务院叫停。
撤县改区:
“撤县改区”即是撤销县的行政编制将其纳入地级市的辖区直接管理。
县改区主要集中在特大城市近郊县,“县改区”便于接受特大城市、超大城市核心区的辐射,也拓展了特大城市的发展空间,对推动中国城市化和经济社会发展具有很大积极意义。这里面也未尝没有国人的大城市情结,“撤县设区”的主要受益者是中心城市、大城市。这与我国对大城市有强烈的偏好有关,也与大城市在政治上的强势地位有着密切关系。事实上,县改区后,该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑,政府的公共服务水平也将从过去县级水平提高到地级市级水平。福利待遇水平也会参照地级市的标准。“县改区”对一些落后偏远的县很有吸引力。
另外一个引发“撤县改区”的原因即是“省直管县财政”。县(市)财政大权由省直属,不再经过地级市,地级市难以再“雁过拔毛”,地级市政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县(市)脱离自己管辖,因而加快了县(市)改区步伐。这个也是归咎于城市协调发展的机制没有真正建立。当城市快速发展壮大,中心城市与其周边地区摩擦增多,市县之间的利益争夺越来越多,而又缺乏相应的城市协调发展机制,就进行“撤县(市)设区”行政区划调整。
用更加直观一点的方法去观察“撤县改区”,我们可