文档介绍：中山市供给侧结构性改革总体方案
(2016-2018年)
为深入贯彻落实国家、省关于供给侧结构性改革的战略部署,积极稳妥推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”(下称“去降补”)等结构性改革五大重点任务,着力解决当前经济社会发展中的深层次矛盾和问题,加快推动经济发展方式转变和产业结构战略性调整,培育经济增长新动能,形成经济发展新优势,结合我市实际,制定本总体方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,按照中央和省的决策部署,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,围绕“去降补”五大任务,从生产领域加强优质供给,以制度创新加强有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,推动形成更好质量、更高效率的供给体系,促进我市生产力水平整体改善,努力实现“十三五”时期经济社会平稳健康发展。
(二)基本原则。
——坚持市场主导、政府推动。尊重市场规律,更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现优胜劣汰和市场出清,提高生产端资源配置效率和公平性。强化政府组织引领,推进放管结合、优化服务,完善配套政策支持,更好的发挥政府
“有形之手”在资源配置中的引导作用。
——坚持创新引领、变革转型。以创新发展理念为引领,统筹处理好优化存量、引导增量、主动减量等重大关系,坚持培育壮大新兴产业和改造提升传统产业并举,加快技术改造和产品升级换代,以新要素、新技术、新模式创造出新产品、新业态、新产业,推动产业转型升级,促进增长动力转换。
——坚持统筹部署、稳妥推进。加强系统谋划和总体设计,注重各方协调配合,加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制。注重把握好改革工作的节奏和力度,强化配套政策协同,重视补短板、兜底线,防范引发系统性风险,确保各项工作稳妥推进。
——坚持问题倒逼、注重实效。针对我市经济发展中存在的突出问题和矛盾,明确我市落实国家、省供给侧结构性改革精神的具体方向和重要领域,摸清情况、精准施策,量化目标、细化任务,以符合实际、有效有用、有操作性的政策措施推动“去降补”工作取得实效。
(三)主要目标。
经过3年努力,供给侧结构性改革攻坚取得重要成果,“去降补”工作成效明显,供给结构对需求变化的适应性和灵活性明显提高,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、环保、价格等政策体系逐步健全,新的发展动能持续发展壮大,经济持续增长动力进一步增强,基本形成以创新为引领和支撑的供给体系和发展模式。
——去产能方面。到2018年底,基本实现“僵尸企业”市场出清,国有资本配置效率明显提高,非国有“僵尸企业”处置机制建立。其中,到2017年底,全市国有“僵尸企业”中关停企业全部出清,全市国有特困企业基本脱困。按时完成省下达我市的淘汰落后产能任务,造纸、船舶、平板玻璃等行业产能总量控制在一定范围之内。3年全市累计新增境外投资额10亿美元,推动80家企业走出去拓展市场。
——去库存方面。到2018年底,全市商品房库存规模比2015年底减少105万平方米,其中商品住宅、非住宅商品房库存规模分别减少35、70万平方米。一、二、、、。
——去杠杆方面。到2018年底,地方法人银行机构杠杆率保持达到银监会规定的4%的监管要求;全市银行机构不良贷款占比低于全省平均水平;金融业增加值达到224亿元,力争占GDP比重7%以上;直接融资占全部融资金额比重比“十二五”期末增长35%,全力配合我省完成直接融资占比达到35%的目标。
——降成本方面。到2016年底,,、、、社会保险费(含住房公积金)、、。到2018年底,企业负担持续减轻,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。
——补短板方面。到2018年底,完成软硬基础设施投资629亿元,城镇居民天然气气化率提高到44%以上,光纤入户率提高到85%以上,建成集中式充(换)电站超过50座,,,城镇生活垃圾无害化处理率保持100%,%以上,人才总量达到63万人,,文化及相关产业增加值占GDP比重达5%。
二、主要任务
(一)积极化解产能过剩。发挥市场主体作用,把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则,消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批“三高一低”企业,加强宏观调控和市场监管,严格控制产能