文档介绍：提高兵团治理能力健全兵团治理体系
建立有兵团特色的宏观调控机制
《当代兵团》:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出经济体制改革要取得“决定性”成果,各方面制度要更加成熟更加定型。应如何建立有兵团特色的宏观调控机制?
潘新刚:《决定》指出,“市场配置资源要起决定性作用,更好地发挥政府的作用”,转变行政职能,政府治理更加有效,宏观调控更加科学,是改革关键性的突破和核心性制度障碍的破除。结合兵团实际建立有兵团特色的宏观调控机制,是改革重大突破的关键环节。
第一,转变兵团行政职能。行政职能绝对不弱化,但要回归到公共资源配置、公共秩序保障、国家安全维护和生产力布局等重大事项上来,着眼发展战略、宏观调控、政策制定、防范重大风险、稳定市场预期、减缓经济波动和强化社会管理以及标准监管等方面。从直接配置资源、参与市场经营管理的“越位”中坚决退出来,从该管的管不住管不好的“缺位”中补上去,这是最基本的制度基础。
第二,发挥好兵团发展战略规划和政策导向作用,体现兵团发展目标和总体要求,发挥引领公共预算安排,金融资本运用,国有空间开发,产业空间定位等行政管理经济的作用。
第三,发挥好中央财政转移支付和公共财政资金使用的财政政策,以及银行信贷总额选择配置的货币政策,运用贷款贴息手段,引导经济发展的方向和质量。同时协同统筹产业政策、投资政策和市场开拓政策,形成宏观调控的政策合力。在兵团内部建立事权与支出责任相适应的
“绩效预算”管理制度。把事权和财力科学划分给师、市、团场承担,重点向困难团场倾斜。把企业经营性财务交给新组建的“兵团财务公司”,进行市场化管理。
第四,完善发展成果考核评价体系。用什么标准来考核是一个“指挥棒”型的引导机制。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏好,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重、更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况,才能真正转变兵团经济的发展方式。
第五,推进投资体制和行政审批制度改革。实行简政放权,下力气最大限度减少和下放行政审批事项,特别是含金量高的审批权。确立兵团企业投资主体地位,除重大公益性、战略性项目外,一律由企业依法决策。
第六,优化兵团、师行政组织结构。这是转变职能、发挥宏观调控的组织条件。兵团职能转变不到位,宏观调控作用发挥有限,与机构设置不科学、部门间职责分工不合理、责权不一致、运行机制不完善有关。如:尽快启动“中新建集团”的独立运行,履行出资人职责,实行资本运营,以产权和金融资本为纽带而不是以行政为纽带组建企业集团,加强与师、市的经济联系。兵团国有资产监管委员会,行使监管即监事会的职责。新建集团发挥市场层面的调控作用,并收取国有资本收益,作为统一的纳税主体。实现兵团经济市场化、企业化运行。
把握“丝绸之路经济带”发展机遇
《当代兵团》:今年9月7日,中共中央总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作演讲,提出共同建设“丝绸之路经济带”。“丝绸之路经济带”的建立必将为兵团带来发展机遇,兵团要如何把握?
叶梅:一是对兵团融入国家“丝绸之路经济带”发展战略和建立开放型经济体系进行顶层设计,积极创新体制机制,做好发展规划,明确重点发展领域和项目,加强与国家战略对接。加快开放步伐