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硕士学位论文
土地经营权法理分析
王军
导师姓名职称: 齐建辉副教授
专业名称: 法学理论研究方向: 民商法学
论文答辩日期:2012 年 5 月学位授予日期: 2012 年 6 月
答辩委员会主席:
评阅人:
二○一二年五月
硕士学位论文
. Thesis
土地经营权法理分析
The Jurisprudential Analysis of Land Management
Rights
王军
Wang Jun
西北师范大学政法学院
Northwest Normal University, Political Science and Law College
I
摘要
随着经济飞速发展原本清晰、固定的土地所有权和经营权开始呈现动态化、
复杂化,人口流动加速导致城市规模不断扩张,市县级人民政府为交通、住宅、
等基础设施大量征用城市近郊及周边土地,征用过程即是土地所有权和经营权变
动过程,这个变动因其具有巨大的不动产经济价值而不同于一般物权变动,征用
行为伴随着开发,开发过程当中产生新的诸如地产商、投机商、地方政府等各种
利益集团,利益集团之间共同的利润追求目标和各自的利益矛盾相互交织,使原
本复杂的土地所有权和经营权流转变的更加朔扑迷离。国有土地所有权变动的典
型是地方政府的征收行为,而经营权变动的典型是对国有土地的划拨和有偿出
让,低价征收高价抛出,诸如此类不合法又不合理的流转行为,严重损害了国家、
集体、和公民的利益,而法律对国有土地流转只是作出简单的规定,如《土地管
理法》、《国有土地上房屋与征收补偿条例》、《城市房地产管理法》等看似规范到
方方面面,形式完备,实则操作起来无法可依,立法明显缺乏逻辑性、精准性和
可操作性,给不法和***留下法律的灰色地带,长期以往严重破坏社会主义市场
经济秩序也毁掉国家工作人员的廉洁性。
商品经济的确立和渗透让封闭的农村开放化、自由化,农民逐渐脱离土地束
缚大量涌入城镇,西部地区广大农村土地出产价值远远低于个体进城务工收入,
农民失去对土地的热情,土地抛荒撂荒现象大面积出现,农村土地想要发挥最大
的经济利益只凭农户自己原始耕种是办不到的,需要土地经营权也和城市土地一
样流转起来,农村土地经营权流转形式主要表现为承包、转包、出租、互换、转
让、入股等,但上述流转形式受诸多不合理因素制约并没有真正起到通过流通增
加效益的作用。农村土地产权界定不清,现行法律法规对土地承包经营流转规定
存在内在冲突,流转方式又比较封闭狭窄,享受不到真正实惠的农民自发性选择
抛弃对土地所拥有的正当权利,中国的问题是农村问题也是农民问题,土地又是
农民生活的基础和源泉,农村地产不能尽其地力搞活经济很显然和人口多耕地少
的国情相矛盾,如果不及时调整滞后的法律法规会引起民生问题。
鉴其上述原因笔者试图通过考察土地所有权和经营权流转中实实在在存在
的弊端,结合与土地相关的法律法规作出法理上的探析,以求有借鉴作用。
关键词:土地所有权土地经营权权利流转物权
  II
Abstract 
With the rapid economic development of the original clear, fixed land ownership
and management is beginning to show the dynamic, complex, population movement
to accelerate the continuous expansion of city size, the City and County People's
Government for the transportation, residential, and a large number of infrastructure
requisition the outskirts of the city and surrounding land expropriation process, that is,
changes in land ownership and right to operate the process, this change because of its