文档介绍：中国海洋大学
硕士学位论文
美国公众参与环境影响评价制度研究
姓名:朱丽华
申请学位级别:硕士
专业:法律硕士(法学)
指导教师:郭院
201106
美国公众参与环境影响评价制度研究摘要自环境影响评价制度作为一项基本制度在世界各国的环境法中确立以来,由于其本身具有的科学技术性、前瞻预测性和内容综合性等优点,已经成为环境行政决策的主要依据。而公众参与作为促进环境决策民主化、科学化、制度化的手段渗透到环境影响评价制度之中更加有力地促进了环境、经济与社会的协调发展。而美国作为对公众参与环境影响评价制度进行立法实践最早的国家,不仅为实施国家环境政策提供手段,而且为实现国家环境目标提供了有力的法律保障。首先界定了公众参与中公众的范围,并且具体而深入的分析了公众参与机制存在于环境影响评价制度之中的理论基础及其特有的价值功能。其次简要介绍了美国环境影响评价制度的发展背景和最终确立的过程,以及公众参与引入环境影响评价制度的历史进程,对此进程的考察有助于完整地了解美国公众参与环境影响评价制度的内容。第三部分是本论文的重点内容,通过对美国公众参与环境影响评价过程的程序性研究�芯恐氐闶腔肪秤跋毂ǜ媸榈谋嘀乒�讨刑逑值墓�诓斡�,可以看出美国关于公众参与环境影响评价制度的规定做到了真正尊重公众的意见,再加上美国司法审查制度的保障��要包括环境信息公开制度和公民环境诉讼制度��沟妹拦��诓斡牖肪秤跋炱兰鄢尚ъ�最后在前述对美国环境影响评价制度中公众参与产生和发展的历程的研究,以及美国公众参与在环境影响评价制度�饕J腔肪秤跋毂ǜ媸榈谋嘀乒��中的体现及保障机制的介绍,指出中国目前环境影响评价制度中公众参与存在的不足,并提出了完善中国公众参与环境影响评价的建议。相比美国环境影响评价制度中已发展成熟的公众参与机制来说,中国的公众参与还处在探索阶段,以期在美国环境政策具体、操作性强的基础之上,找出可供中国公众参与环境影响评价的借鉴之处。关键词:环境影响评价制度:公众参与;美国国家环境政策法;建议然。
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如今,由于环境的不断恶化,环境保护已成为了各国共同努力的事业。为了使人类生存环境状况免于继续变坏,��年�月�盏��赵诘ぢ笫锥几绫竟����个国家的环境部长和其他官员一同出席了《联合国气候变化框架公约》缔约方第�次会议。经过紧张的谈判和交锋,会议就中心议题即世界各国如何发展低碳经济,减少以二氧化碳为主的各种温室气体的排放,来应对全球气温升高以及由此造成的严重后果,并最终通过了《哥本哈根协议》。而��年�***毡镜卣鹨�鸷诵孤┑南�⑹沟酶鞴�嗣袢诵幕袒蹋�还��团闹得沸沸扬扬的“苹果有毒’’事件也引起了消费者的恐慌,这些都表明人们对自己所生活的环境的关注程度日益增长。而我国在积极加入全球合作的同时,也在努力国内致力于做好本国的环保事业。在��年��日温家宝总理的第十一届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中,回顾了��年的工作后指出了��年的主要任务,其中关于环境方面的阐述指出,在��年我们要加强节能环保和生态建设,积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程等部署,这为我国今年的环保事业发展指明了方向。对于环境问题的改善和解决,环保事业不应只停留在全球协议或是政府报告的内容,重要的是将内容落实到具体行动上去,即“环境保护重在参与�C拦�幕肪潮;な乱灯鸩�较早,一系列的法律文件为公众参与提供了法律依据,对公众参与的时间、内容、途径、程序和保障进行了比较全面的规范。然而,公众参与在我国环境保护过程中却是一个“软肋”,比起美国,还有差距。于��年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》,较之此前,对公众参与的规定有了实质性的进展,但由于在立法及具体操作规范上仍存在着诸多缺陷,大大弱化了公众参与的实效,也制约着环境影响评价制度中有效的公众参与机制的形成。以中国��年发生的圆明园东部湖底防渗工程为例,��年����繁W芫终倏!吨谢H嗣窆埠凸��境影响评价法》实施�曛�蟮牡谝桓鎏�せ幔�幸晃徊斡胩�せ岬氖忻裰毖裕�专家论证会有走过场的嫌疑,参与论证的专家有被企业‘御用’的嫌疑。”环境影响评价制度中的公众参与主要体现在环境影响评价报告书中的公众参与,环评报告书包括编制和审批两个程序,在上述环境影响评价