文档介绍：政府向非政府组织购买公共服务的可行性分析
年月
滨州学院学报
第卷第期., . , .
【社会学研究】
政府向非政府组织购买公共服务的可行性分析
王豆豆
厦门大学公共事务学院,福建厦摘要:通过对非政府组织性质特点及生存现状的解读,分析了我国政府向其购买服务的必
要性和可行性,提出了政府向非政府组织购买服务的措施与建议:改革体制、转变态度,形成互补
优势;加强能力建设,提高服务质量,促进共同发展;建立多元监督体制,保障公共服务质量。
关键词:非政府组织;公共服务;可行性
中图分类号: 文献标识码: 文章编号:? ?? 世纪年代以来,西方发达国家政府由于困,维护弱势群体利益,保护环境,提供基本社会服
在财政、管理和信任等方面面临重重危机,而逐步务,促进社区发展。因根植于民生大地,其生命力
特别顽强。它们的兴起和活跃是公民社会主体力
退出许多传统的微观经济层面的干预,大量的公共
量成熟和进步的标志,是政府职能的有效延伸,被
服务转而通过采购由企业或非政府组织来提供。
认为是在政府与企业之后的“第三种力量”。
上世纪末,随着我国社会改革的不断深人,非政府
组织也应运而生,数目逐渐增多,实力日益增强,在最初,非政府组织是指得到联合国承认的国际
社会服务中的地位也举足轻重。于是,专家和学者性非政府组织,后来发达国家中以促进第三世界发
展为目的的组织也被包括进来,现在主要指发展中
对政府向其他政府组织购买服务的意义、范围、
方式等方面给予了广泛关注和研究,但很少有专门国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织。
针对非政府组织的相关研究。从理论上讲,非政府可以说它是现代社会结构分化的产物,是一个社会
组织凭借其独特的优势应该成为我国现阶段公共
政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中
服务的有效提供者,但由于诸多因素的影响,现实所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
并非如此。所以,很有必要对政府向非政府组织购我国的非政府组织诞生于上世纪年代。改
买服务的必要性、可行性进行分析。革开放前,政府垄断了绝大部分稀有资源的控制权
与配置权,并包揽了所有公共物品的提供和社会福
一
我国非政府组织的性质特点与生存
、
利工作,因此,很少有非政府组织参与公共服务。
状况
改革开放后,一方面由于政府放松了社会领域的管
制和多元化利益主体的出现,民间开始拥有大量的
一我国非政府组织的性质特点及发展进程
自由流动资源和自由活动空间;另一方面农民拥有
非政府组织是指那些以非营利为宗旨,为社会
提供服务的自发自觉成立的非正规化公益性组织, 了时间的支配权,在城市由于工作制的缩短和节假
日的增加,市民有了足够的自由支配的时间。这为
具有民间性和自治性。它有两层含义:一是指同政
公众参与志愿者行为提供了人力物力基础。与此
府或决策者相对的势力;一是指同主流、精英文化
同时,随着改革不断深化而出现的经济地位和阶层
或精英阶层相对应的弱势阶层。其目的是援贫济
收稿日期:? ?
作者简介:王豆豆一,女,山东滨州人,在读硕士研究生,主要从事非营利组织与第三部门研究。:. 滨州学院学报第卷
分化,也催生了为弱势群体代言的非政府组织。家通过竞标,取得了我国政府扶贫基金会实施的
上世纪末,我国政府也开始鼓励公众参与志愿村级扶贫规划项目。然而杯水车薪,难解非政府组
者行为,年由国务院颁布的《中国世纪议织的发展之需,从长远看,还需要社会和政府向非
程》明确指出:“公众、团体和组织的参与和参与程政府组织提供更多更新的援助模式。
度,将决定可持续发展目标实现的进程。”年
.人才匮乏在双重管理体制下,非政府组织
《国务院关于环境保护若干问题的决定》中指出:
难以得到政府的鼎力支持,在发展上不得不走自下
“建立公众参与机制,发挥社会团体的作用,鼓励公而上的草根路径,致使大量非政府组织陷入身份危
众参与环境保护工作。”这些都为我国的公众参与机和资源匮乏之中,难以招募和留住优秀专业人
机制和志愿者行为提供了政策和法律依据。才。而其组织内部又缺乏战略发展规划,成员专业
近年来,随着我国经济体制的转轨和政府职能学普遍较低,难以形成
的不断转变,公众参与社会管理的意识逐步增强, 共同目标和价值认同。组织管理上仍停留在对西
非政府组织在我国的发展非常迅速。但是,从整体
方非政府组织管理模式和理念的简单模仿上,未能
上看,我国的非政府组织仍然存在数量偏少、政社实现本土化。由此,其社会公信力明显不足,大众
不分、机构不健全、官方化、行政化等问题,非政府抱有不信任的态度,严重制约了自身的发展壮大。
组织总支出仅占的. ,远远低于发达国
二、政府