文档介绍：黑龙江省城乡规划“十二五”规划纲要
 
 
        一、“十一五”期间城乡规划工作基本情况
        “十一五”期间,是我省城乡规划工作逐步规范的时期。2008年《中华人民共和国城乡规划法》的实施,确立了先规划后建设的原则,突出了城乡规划的公共政策属性。
        (一)城镇化稳步发展
        “十一五”期末,我省城镇化水平达到56%,,初步形成了以特大城市和大城市为中心、中小城市为纽带、小城镇为基础的具有多层次的等级规模结构、职能类型多样、主要城市沿交通轴线分布为主要特征的省域城镇体系,哈尔滨都市圈、哈大齐城镇带等城市群已见雏形,成为全省经济社会发展的核心区域。
        (二)规划编制体系逐步完善
        “十一五”期间,我省规划行业坚持以法定规划为基础,以非法定规划为补充,逐步完善健全我省城乡规划编制体系。启动了第二轮《黑龙江省城镇体系规划》编制工作,完成了《哈尔滨大都市圈规划》、《黑龙江省老工业基地城市体系规划》,77个市(地)、县全部编制完成第三轮城市总体规划,作为土地出让和规划许可直接依据的控制性详细规划基本覆盖了城区重点建设地域。各地空间发展战略、概念规划、城市设计等非法定规划的编制种类和数量达到了历史最高水平。全面启动全省滨水城市规划工作,制定了《黑龙江省滨水城市规划建设实施方案》,13个市、地全部编制完成《城市滨水区开发利用总体规划》,一大批重大滨水项目的实施,极大带动了全省城乡建设和经济社会发展。
        (三)规划管理体制机制得到加强
        全省各级规划管理部门不断完善内部体制机制,加强规划管理和服务水平。省和多数市(县)均建立了城乡规划委员会制度,完善重大规划事项决策机制。各级规划管理部门采取有效措施,打破常规,积极转变审批服务方式,缩短审批时限,为经济发展和大项目建设服务。省住建厅主动服务地方经济发展,为绥芬河综合保税区、海林经济开发区等省级以上开发区和省级工业示范基地提供技术支持和规划服务;快速核发了关系国计民生的省级以上重大建设项目规划选
址意见书,为大项目落地创造条件。强化了城乡规划实施的监督检查。努力推进城乡规划效能监察和房地产领域违规变更规划调整容积率专项治理。行业队伍素质不断提高。
        (四)规划法制建设取得新进展
        全省各级城乡规划主管部门采取多种有效方式,深入开展了《城乡规划法》宣传活动,营造了良好的社会氛围。以省政府文件印发了《黑龙江省人民政府贯彻实施〈中华人民共和国城乡规划法〉加强城乡规划工作的意见》;组织起草了《黑龙江省城乡规划条例》(征求意见稿),并开展了征求意见工作;制定了《黑龙江省容积率计算规则(试行)》、《黑龙江省城乡建设档案报送规程》,修订完善了《黑龙江省城市总体规划管理办法》、《黑龙江省控制性详细规划管理办法》等5项配套规章,有力地推动了《城乡规划法》的顺利实施。
虽然取得了一定的进步,但我省城乡规划工作仍然存在一些突出的问题。一是制约我省可持续发展的城镇化“量高质低”的问题没有得到根本性的转变,城乡规划编制和管理的水平总体仍然较低;二是国家及我省《城乡规划法》配套法规体系还未建立完善,部分法规、技术规范还存在相互矛盾之处,致使城乡规划工作在具体操作过程