文档介绍：公共政策分析的理论基础
制度模式过程模式
理性模式渐进模式
团体模式精英模式
公共选择模式博弈理论模式
第三讲:过程模式与理性模式
过程模式
二战以来,现代“行为主义”式的政治科学所研究的内容包括选民活动、利益集团、立法者、总统、官僚、法官,以及其他政治行为主体。
其主要目标之一是发现这些行为或“过程”的模式。
对政策研究感兴趣的政治学家,他们的各种活动围绕着公共政策展开。
过程模式
问题的确定。通过要求政府行为,确定政策问题。
议程设置。使媒体和政府官员的注意力集中到一些具体的公共问题,以解决决策问题。
政策形成。通过利益集团、白宫机构、国会委员会和智库提出政策建议。
政策合法化。通过国会、总统和法院的政治行为,对政策进行选择和颁布。
政策贯彻。政府机构本身、外部咨询机关、媒体和公众对政策进行评估。
过程活动参与者
确定问题公布社会问题媒体
表达对政府行为的需要利益集团
社会组织
议程设置决定在哪些事项中做出决定, 媒体
政府将处理哪些问题精英集团,包括总统和国会
政党
选举办公室的候选人
政策形成将政策建议提升为解决问题和白宫官员
改进方案国会相关委员会
利益集团
智囊团
政策合法化选择一个方案总统
为该方案寻求政治支持国会
将其制定入法律法院
是否违宪
政策执行组织相应部门和机构总统和白宫官员
提供报酬与支持执行部门和机构
征税
政策评估报告政府政策的结果执行部门和机构
评价该政策对目标群体国会监察委员会
和非目标群体的影响媒体
提议变化和“改革”智囊团
公共舆论
过程模式的几个总结
1、在形成公共政策过程中,公共政策经常和全国民意调查不符,并且美国宪政体制未对大量政策事件提供普通投票的机会。
公众对许多政策问题毫无见解,公共舆论是不稳定的,这样决策者可以轻易曲解和利用公共舆论。
公共政策更可能被认为是精英的意见而并非大众的意见。
过程模式的几个总结
2、决定什么将被决定——议程设置是决策活动中是关键一步。
政策事件并不会“从天而降”。
在社会中防止某些条件变成政策事件——不决策行为——是支配性利益集团的重要政治手段。
过程模式的几个总结
3、大众媒体,尤其是电视网络,在议程设定中起到主要的作用。
他们通过决定什么是新闻,为政治讨论提供媒体的议程设定。
过程模式的几个总结
4、大量政策的形成发生在正式的政府过程之外。
享有声望的、私立的政策制定组织——例如外交关系委员会——他们会研究政策的选择,向政府建议,保持政策的一致性,甚至提供给政府高层官员。
这些政策制定组织汇集了金融机构、媒体、基金会、智囊团主要成员和政府高层方方面面的意见。