文档介绍：环境与可持续发展
2010 年第 2期 ENV IRONMENT AND SUSTA INABLE DEVELOPMENT No. 2, 2010
社会资本参与城市垃圾处理设施投资分析
常杪郑飞田欣
(清华大学环境科学与工程系 100084)
【摘要】近年来, 社会资本在我国城市生活垃圾处理设施的投资建设领域发挥了重要的作用。
本文通过统计全国城市生活垃圾处理设施中的社会资本参与项目数量及其处理能力, 评估了社会
资本对于我国城市生活垃圾处理设施建设所做出的贡献, 并对社会资本项目的项目模式、处理规
模、工艺选择、地域分布及垃圾补贴等特征进行了分析。同时, 针对目前垃圾处理投资领域存在的
问题, 提出了相应建议。
【关键词】社会资本; 城市生活垃圾处理处置; BOT项目
中图分类号: X3 /X7 文献标识码: A 文章编号: 1673 - 288X( 2010) 02 - 0024 - 04
自 2002 年城市环境基础设施建设产业化、活垃圾处理项目总量的 17. 7% , 较 2006年的比
市场化改革以来, 社会资本在我国城市生活垃圾例有所上升。自 2002 年以来, 城市生活垃圾处
处理处置基础设施建设与运营中发挥着重要的作理处置项目的年签约数量呈上升趋势, 2005年,
用。另外, 据测算, 未来一段时期内我国在城市全国社会资本的城市生活垃圾处理项目签约数量
生活垃圾处理处置设施的建设资金需求依然巨达到 21个, 高于之前历年。但在 2006年, 社会
大, 仅靠政府财政投资, 难以满足巨大的投资需资本签约的城市生活垃圾项目较 2005年下降了
求。在此背景下, 社会资本应在下一阶段城市生近 33%。同时, 2006 年全社会生活垃圾处理处
活垃圾处理处置设施投资领域发挥更加重要的作置领域内的固定资产投资也有所下降(图 1) 。这
用。但目前, 尚无研究对社会资本参与投资建设在一定程度上受我国环境保护规划及相关专项规
的生活垃圾处理处置项目进行统计和分析。受此划出台滞后的影响。
影响, 政府将难以制定科学的投资建设规划和行
业指导政策, 投资企业也难以做出准确的商业判
断。因此, 有必要对目前社会资本参与城市生活
垃圾处理处置设施投资建设的现状与行为特征进
行分析。
1 社会资本参与设施建设投资宏观分析
本研究系统收集了自 1999年以来我国社会
资本参与的城市生活垃圾处理设施项目。分析表
明截至年底社会资本参与的城市生活垃
, 2008 , 图 1 历年社会资本垃圾处理项目签约数及
圾处理处置设施建设项目共计 142个, 其中已建全国垃圾处理固定资产投资
项目 93个, 在建 49个。已建城市生活垃圾项目
2 社会资本参与过程中的行为特征
的处理能力为 129 206 t/d, 每年可处理约 3 986
万 t垃圾, 相当于 2007年全年处理量的 42. 2%。 2. 1 社会资本项目的项目模式
截至 2007年底, 社会资本项目已占全国城市生截至 2008 年底, 社会资本在参与城市生活
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垃圾处理设施的投资建设过程中主要采用的项目次性投资较高, 单靠政府筹措资金进行建设困