文档介绍：长春理工大学
硕士学位论文
行政规划研究
姓名:苏丹
申请学位级别:硕士
专业:宪法学与行政法学
指导教师:张闯
2011-03
论文摘要随着国家经济和政治的快速发展、行政职能的扩展,规划已成为政府服务社会的重要手段。但由于行政规划制度的匮乏以及行政法学界研究的不足,导致行政规划作用难以得到充分发挥。为促进社会有序发展,使公众利益得到合法保障,行政主体必须采取措施统一步调、有的放矢的服务社会,必须加强对行政规划的研究力度。针对近年来各种行政规划密集颁行,行政规划整合行政资源和社会资源的迫切需要,要求行政规划必须走法治化道路。因此行政规划促进经济社会全面发展,已经成为我国行政管理的重要选择。本文针对我国行政规划存在的一些问题,结合国外行政规划的长足之处进行的系统研究。对论文的具体阐述划分为四大部分,以行政规划相关内容的概述为开篇,引出行政规划的产生过程和我国行政规划现状,再结合我国行政规划现状对比德国、日本、我国台湾地区行政规划优势加以学****借鉴,最后,具体提出对我国行政规划制度的完善方法,作为本篇论文对行政规划研究的汇总和结尾。现在将论文四部分内容简述如下:第一部分介绍了行政规划的基本概念。行政规划作为现代行政法中重要的行为形态已越来越得到学界的关注,但在我国行政法治实践中对于行政规划的概念、分类及其特征的认识却存在着诸多误解与偏差,其中之症结在于将其与行政计划的概念混为一谈,在这部分将解决以上问题。首先,以行政规划的产生和使用范围为开篇,引出行政规划的概念和特征,其中行政规划的特征主要介绍了行政规划的前瞻性、动态性、统筹性、单方性、复杂性、法定性。再根据不同标准对行政规划进行分类,按照时间标准将行政规划划分为:短期规划、中期规划、长期规划;按照空间区域将行政规划分为:全国规划、地方规划、区域规划;按照法律约束力将行政规划分为:强制性规划、影响性规划;按照领域和范围将行政规划分为综合性规划、专业性规划。最后,将行政规划和行政计划进行对比分析。通过对基本概念的深入理解有利于进一步研究行政规划。第二部分介绍了行政规划的发展过程和现状。从十七世纪到二十世纪行政规划的发展过程,引出我国启用行政规划的时代特点。行政规划在十七世纪中期之前处在“国王不能为非”的法律原则下;十七世纪中期至十九世纪中期处在“立宪主义前阶段”;十八世纪末到十九世纪中期真正的进入了“自由主义法制国�皇�攀兰湍┖投����
纪初宪法被引入并确立了“社会国家力的概念,因此,行政规划是一个拥有悠久历史的行政行为,而行政规划在我国起步较晚,在现阶段还没有得到足够的重视。行政规划缺乏法定程序、缺乏法律控制、缺乏监管力度、缺乏公众监督、缺乏准确的界定等等,导致了我国行政规划滞后。该部分通过认清我国现状,为下文行政规划的完善打下基础。第三部分对域外的行政规划进行介绍。行政规划是政府职能的一个重要方面,在现代国家日常生活中发挥着重要的作用。在德国、日本和我国的台湾地区,行政法学界对行政规划有专门的研究,而大陆行政法学界关于行政规划的研究还不是太多。该部分通过对德国、日本、台湾地区行政规划的概念、行政规划程序和法律救济方法进行的研究,其中对行政规划程序的介绍比较详细,德国行政规划程序分为:拟定规划、确定计划、变更、废止规划;日本行政规划程序分为:议会的决议、规划考察、与有关行政机关达成协议、上报审批;台湾地区行政规划程序分为:拟定规划、听证、确定规划。通过具体的研究取其精华结合我国基本国情对比借鉴,从而缩短我国行政规划的发展周期,使行政规划尽快成为我国行政活动最有效的行政行为之一。第四部分阐述了对行政规划完善的相关问题。通过前三部分对行政规划的研究,该部分先提出行政规划的完善方向,介绍了行政规划制度在公众参与、科学性、监管力度、救济途径发面需要完善的内容。接下来就介绍了具体的完善方法,我国行政规划程序的具体内容,详细的将我国行政规划程序分为:行政规划程序的制定�捌谧�备、拟定程序、确定程序�恍姓�婊�绦虻氖凳�正常实施阶段、变更阶段、废止阶段�恍姓�婊�募喽�国家权力机关监督、社会监督、行政机关监督、司法监督�这三个方面进行研究。最后,介绍了一些适合我国行政规划法律救济的途径,行政相对人在利益受到损害时,可以通过行政补偿、行政赔偿、行政复议、对规划变更和废止不服的救济来得到相应的法律保障。同时,强调行政规划的司法救济应该是直接针对规划本身提起的诉讼,而不仅仅是针对规划后续行为的诉讼。希望通过笔者的研究,能为我国行政规划的发展尽微薄之力。�
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