文档介绍：政府债务风险分析政府债务风险分析最近,我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查,调查结果表明:目前,各级政府负债已经非常沉重,单位负债比较普遍,亟需引起各级党委政府的高度重视,并切实采取有效措施努力加以防范和解决。一、债务现状从调查的情况看,我市政府负债数大面广,形势严峻,突出表现在以下四个方面: 1、负债数额大。截止2004年12月 31日止,全市政府债务总额达到亿元。从债务来源看,外债亿元,占,国内债务亿元,占;从债务主体看,本级政府负债亿元,占,行政事业单位负债亿元,占;公益事业部门(企业)负债亿元,占;从债务层次看,市本级负债亿元,占;区县(市)负债亿元,占。 。截止2004年12月31日止,全市逾期债务达到亿元,占债务总额的。从逾期年限看,逾期1年以下的亿元,占,逾期1-3年的亿元,占,逾期3-10年的亿元,占,逾期10年以上的亿元,占;从债务逾期主体看,政府债务逾期亿元,占,行政事业单位债务逾期亿元,占,公益事业部门(企业)债务逾期亿元,占。 3、债权数额小。从统计数据看,全市政府债权只有亿元,为债务总额的,债权债务严重不对称,而且,亿元政府债权中,呆帐有亿元,真正有效债权只有亿元。 4、还债压力重。2004年,我市一般预算收入只有亿元,面对高达亿元的政府债务总额,财政承受压力之大可想而知,即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后,当前要偿还的债务仍有亿元,其中2005-2009年须偿还的债务本金分别有亿元、亿元、亿元、亿元、亿元,财政偿债压力非常大。二、债务成因形成巨额政府债务的原因是错综复杂的,概括起来,主要有以下五个方面的成因: 1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来,总的趋势是财力向上不断集中,事权向下不断转移,导致地方财政自给能力不断下滑,收支矛盾愈显突出。在这种情况下,财政支出责任加速呈现三个转移倾向,最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移,主要表现为支出上的甩包袱,要求硬配套,“上面开口子,下面拿票子”等形式,超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移,一些地方财政由于收不敷出,为了保平衡,往往把该由财政承担的支出责任推给部门,要求部门自行解决支出缺口,一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转,而那些没有收费职能的部门就难以为续,导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移,由于收入有限,即期该支的支出不能支,压力后移,日积月累形成恶性循环,欠帐越来越多,目前我市仅是工资欠帐就有亿元。 2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进,社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来,很多转移成财政的负担。主要有:①粮食企业政策性亏损挂账。从清理反映的数字看,我市粮食企业政策性亏损总额达到亿元,多的鼎城区、桃源县分别高达亿元,亿元,其中1998年以前政策性亏损挂帐亿元,1998年以后新增亿元。