文档介绍：撤县设市卷土重来
盲目追求撤县设市,可能会造成“假性城市化”。
冻结了16年的“撤县设市”热潮再次卷土重来。
近日,全国酝酿“撤县设市”的县有上百个,仅仅在广东、贵州、云南、陕西4个省份,就有60多个县提出撤县设市。此外, 由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要》有望出台,该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。这被外界认为是“撤县设市”政策即将解冻的信号。
事实上, 早在20世纪80年代,中国就开始掀起了“撤县设市”的浪潮。改为市之后,江苏、山东、浙江等省的县域经济得到了快速发展,每年的全国百强县排行榜基本都被这3个省占据。
不过,由于当时很多地方盲目追求县设市,造成很多县级市出现市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊等“假性城市化”、占用耕地、权力寻租等诸多问题。1997年,国务院做出了暂停审批县设市的决定,此后,撤县设市进入了严格管控阶段。
令人好奇的是,时隔16年,“撤县设市热”为何再度兴起?事实上,尽管从“县”到“市”只有一字之差,但两者之间的差别却很大。
在中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌看来,首先,县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。其次,体现在政府部门设置和编制确定上,县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主。再者,上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。还有,市可以开征并使用城市维护建设税,而县则不行。
由此可见,“设市”带来的好处是非常明显的,不仅可以获得政策制定上更大的自主性,为推进经济增长提供更多的支持,还可以获返一笔可观的城市建设费,并可以适当提升领导级别和增加一些编制。此外,它在