文档介绍：规划篇
基于区域一体化视角的地方科技规划制定
夏来保
(天津市科学学研究所,天津,300011)
摘要:随着经济社会的迅猛发展,世界宏观经济越来越突出的表现为区域一体化。在此背景下,区域之间的竞争
日益表现为科技的竞争。作为指导各地科技发展的战略性文件、纲领性文件,地方科技规划应遵循因地制宜原则、
开放性原则、动态性原则,加速建立地方科技规划协调机制,并加强过程管理,在规划中正确处理好自主创新和技
术引进的关系,以期促进区域科技经济的更好发展。
关键词:区域一体化地方科技规划自主创新技术外溢
一、引言
随着经济社会的迅猛发展,世界宏观经济越来越突出的表现为区域一体化,这指的是在一些联
系紧密、具有资源互补优势、社会条件相对优越的地区,形成经济密切联合的实体,如西方发达国
家的欧洲共同体、***贸易区等。在我国,区域一体化的进程也在加速推进,如省域层面的“珠
三角”、“长三角”、“京津冀”、“东三省”等,市级层面的“长株潭”、“安徽沿江城市带”等。在此
大背景下,我国省(直辖市、自治区)、市、区(县)间的竞争已开始表现在更大范围的区域之间的
竞争。从区域内部来看,各省(直辖市、自治区)、市、区(县)之间科技的协调发展则成为促进区
域产业发展、提高区域核心竞争力的前提和保障。
2001 年,在《科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见》中,也将“推动区域间科
技合作,促进区域科技工作协调发展”放在了十分重要的位置,给予了重点关注。因此,作为指导
各地科技发展的战略性文件、纲领性文件地方科技规划的科学合理制定就显得尤为重要,这不仅影
响到地方科技和产业经济的发展,也会对区域竞争力产生重要影响。
基于此,本文旨在区域一体化视角下,详细探讨地方科技规划制定的现状及其制定过程中应注
意的问题,以期促进区域科技经济的更好发展。
二、区域一体化视角下地方科技规划制定存在的问题
自上世纪 90 年代以来,在原国家科委相关文件的推动下,各级地方政府部门给予了科技规划很
大的重视,地方科技规划发展比较迅速。各地纷纷制订了地方科技发展规划,对地方科技发展做出
了总体布局和重点安排,这在一定程度上促进了地方科技与经济的发展。但是,从区域一体化视角
来看,地方科技发展规划制定中仍存在诸多问题,这主要体现在以下几个方面:
1、地方科技规划制定水平参差不齐、差异较显著
虽然区域一体化进程日益加速,但是从目前来看,由于各地资源差异等因素绝对存在,这导致
了一定时期内地方经济社会发展非均衡。随之,地方科技规划发展也显著不平衡,水平参差不齐。
这主要表现在:一方面在经济条件较好、行政级别层次较高的地区,地方科技规划基本形成了与经
济社会协调发展的良好的局面,科技规划在一定程度上能够指导经济社会的发展;另一方面,在一
些行政级别层次较低的地区,特别是在一些经济发展较为落后的市、县(区),由于受到人力、物力、
财力等因素的综合制约,科技规划前期战略研究工作显著不足,规划制定在理论和方法上缺乏有效
的指导,这往往导致科技规划缺乏战略性和前瞻性。从某种意义上来说,其实质更多的是一种科技
计划而非科技规划,科技规划与经济社会发展的互动性不明显。
2、地方科技规划制定主体较单一、交流比较少