文档介绍：对国库集中支付改革的思考
摘要:国库集中支付制度框架下财政资金支付活动是财政部门、预算单位、代理银行和人民银行共同参与的博弈过程。本文首先介绍了国库集中支付制度的内容和改革必要性,然后以博弈论为基点,提出建立健全监督激励机制以防范国库集中支付操作风险的建议。
关键词:国库集中支付博弈分析监督激励机制
1、国库集中收付制度的涵义
国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础,资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。
从外延方面讲,国库集中收付制度改革是预算执行和国库管理的重大制度创新,是预算管理制度改革的重要内容,是构建公共财政体制的基础性工程,它具备三个特征,即效益、透明、规范。
2、国库集中支付改革的必要性
长期以来,我国的国库管理实行财政资金缴拨方式,是通过征收机关和预算单位设置的多重账户分散进行。财政收入由征收单位通过设立过渡性存款账户收缴,再通过各级国库层层汇总到中央国库;财政支出通过预算单位各自开设的存款账户逐级拨付,经过冗长的转移过程,才最终支付到供货商或用款单位;大量预算外资金未纳入预算和财政专户统一管理,政府做不到一本账管理。随着社会主义市场经济的不断发展,这种长链条,低效率的分散管理模式弊端越来越突出,集中表现在四个方面:一是财政资金的运行效率和使用效益不高。二是监控不严,缺乏有效的事前和事中监督。三是透明度不高,无法准确,及时,完整地反馈财政资金运行信息。四是国库的宏观调控职能被弱化。
因此,我们有必要改进财政国库管理制度,建立适应社会主义市场经济发展要求的现代早日步入国际先进行列。
3、博弈论在国库集中支付改革中的应用
博弈论又被称为对策论,是研究具有斗争或竞争性质现象的理论和方法,博弈论主要研究公式化了的激励结构间的相互作用。博弈论考虑游戏中的个体的预测行为和实际行为,并研究它们的优化策略。一般来说博弈的基本要素包括:参与人、策略、信息、策略、支付。
国库集中支付活动可以被简单的理解成财政部门、预算单位和代理银行三方之间的博弈过程。其中,财政部门和预算单位之间的博弈即为财政部门要求预算单位的支出要符合制度和政策规定,而预算单位则希望根据自身需要自由、灵活地使用预算资金;财政部门和代理银行之间,财政部门要求代理银行按照规定时间和要求为零余额账户垫付资金、打印授权支付额度到账通知单、打印直接支付入账通知书与国库单一账户清算、控制授权支付额度、对支付信息进行反馈和监控等业务,而代理银行为规避垫付资金风险、保证自身利益,往往会采取不合作的态度,默许预算单位的违规操作甚至与之合谋违规。
4、国库集中支付操作风险产生的外在因素
国库集中支付活动最终博弈过程的选择结果在很大程度上受外在制约因素的影响。在此,外在因素是指现行的国库集中支付相关监管制度和激励机制。就我县目前改革情况而言,这些外在因素还存在许多不足与缺陷,主要表现为:
、国库集预算单位财务人员业务能力有限,对国库集中支