文档介绍：行政许可法与依法行政讲座
中共中央党校政法部
傅思明教授
讲座目次
一、行政许可法概述
二、行政许可的基本原则
三、行政许可的设定
四、行政许可的实施机关
五、行政许可实施程序
六、收费制度
七、行政许可法实施后对政府的挑战
八、思考、提问与交流
一、行政许可法概述
(一)为什么需要行政许可法?
1、依法行政与世界上唯一一部《行政许可法》的诞生。
2、我国依法行政的进展:
(1)行政诉讼法——第一个里程碑;
(2)国家赔偿法——第二个里程碑;
(3)行政处罚法——第三个里程碑;
一、行政许可法概述
(4)行政复议法——第四个里程碑;
(5)立法法————第五个里程碑;
(6)行政许可法——第六个里程碑。
3、为什么公民从事某种特定活动要经过许可?
为什么要强调依法行政?
这是由行政权的特性决定的。【天使理论】
一、行政许可法概述
4、行政许可法是政府的“营业执照”。
宪法第51条规定:“公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法的自由和权利。”这是行政许可制度设立的宪法依据。
(二)行政许可立法背景
1、过多过滥的行政审批是滋生***的温床。
【案例】湖北康赛集团案
2、2001年10月国务院批准《关于行政审批制度改革工作的实施意见》,我国行政审批制度改革全面启动。
3、2001年国务院行政审批制度改革领导小组统计,国务院行政审批有5000多项;省级有2000项左右。地市一级也有七八百项之多。
(二)行政许可立法背景
2002年10月16日,取消了789项行政审批项目;
2002年11月取消和调整488项行政审批项目;
2004年5月取消和调整495项行政审批项目。
(二)行政许可立法背景
【实例】2002年10月16日,国务院决定取消789项行政审批项目。在这些行政审批项目中:
(1)依据行政法规设定的81项;
(2)依据国务院文件设定的88项;
(3)依据部门规章设定的279项;
(4)依据部门文件设定的303项;
(5)依据部门内设司局机构文件设定的38项。
(三)行政许可的性质
1、行政许可,即行政审批,指行政机关根据公民申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
2、赋权论?
解禁论(或恢复自由论)?
3、行政审批与人权保障问题:《行政许可法》要解决的关键问题——政府许可权力行使的边界。
【案例】陕西一对夫妻看黄碟案
(四)行政许可法的立法意义
1、保护公民权利和利益;
2、规范行政许可的设定和实施,推动政府依法行政。
3、基本结论——《行政许可法》是:
一部保权法,一部限权法;
一部解放法,一部革命法。