文档介绍：全局视野下的农民工子女教育问题
教育部教育发展研究中心汪明
2009年6月4日
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全局视野
农民工子女群体的认识和把握
流动儿童
教育问题
留守儿童
教育问题
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一、认识和把握农民工子女群体需要具有全局视野
农民工子女群体: “流动儿童”和“留守儿童”。
“流动儿童”和“留守儿童”都是与人口流动相伴而生,都是受人口流动影响的儿童。
(本次会议探讨的主题)
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今天的“流动儿童”可能成为明天的“留守儿童”(随父母一同返乡的“流动儿童”还可能直接成为“非留守儿童”)
今天的“留守儿童”也可能成为明天的“流动儿童”。
因此,有必要对“流动儿童”、“留守儿童”数量变化的最新趋势进行整体分析和研究。
1、农民工子女中的“流动儿童”与“留守儿童”处于不断变换之中,需要进行整体分析和研究
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针对“流动儿童”与“留守儿童”教育问题的政策指向有所不同。
◆解决好“流动儿童”教育问题,需要不断消解城乡二元结构,推进体制机制创新。
◆做好“留守儿童”教育工作,重点需要改进农村的学校教育、家庭教育和社会教育,真正构建起学校、社区和家庭一体化的教育网络。
2、在政策制定和制度设计上,需要将“流动儿童”与“留守儿童”视作“农民工子女”群体的有机组成部分,予以统筹考虑
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尽管政策指向不同,在政策制定和制度设计上,仍然需要对“流动儿童”、“留守儿童”群体统筹予以考虑,避免出现政策矛盾与冲突的情形。
如:在考虑“流动儿童”教育问题时,一味强调“孩子别走”(尽量留在农村);在考虑“留守儿童”教育问题时,一味鼓励“孩子都走”(尽量跟随父母进城)。
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二、解决农民工子女中“流动儿童”的教育问题需要具有全局视野
解决农民工子女教育问题,重点在义务教育阶段,同时对农民工子女初中后教育问题需要进行精心谋划,解决农民工子女中“流动儿童”的教育问题需要具有全局视野。
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◆加强“流动儿童”的教育规划布局。
提高流动人口的登记率,并将16周岁以下流动人口纳入人口登记管理范畴,纳入城市人口信息统计,是对“流动儿童”教育进行合理规划布局的重要前提。
如:广东省的中山市、江苏省的无锡市、河北省的石家庄市和北京等地将16周岁以下“流动儿童”纳入登记管理系统。
1、在解决“流动儿童”接受义务教育过程中,需要将“流动儿童”的教育规划布局、教育经费保障、同等就学政策统筹予以考虑
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◆强化“流动儿童”的教育经费保障。
2008年8月国务院颁发的《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》明确规定:
—“地方各级人民政府要按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费”。
—“中央财政将对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励”。
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◆落实“流动儿童”的同等就学政策。
—《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》明确规定:“进城务工农民在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策”。
—2008年8月国务院颁发的《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》明确规定:“对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女,要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读,免除学杂费,不收借读费。
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