文档介绍：论中国海外投资保护制度
[摘要]我国海外投资在迅速发展的同时,也面临着日益突出的投资风险,其中投资者需要首要关注的风险应是政治风险。但当前我国的立法还有很多不足。建立和完善我国海外投资保护制度,需从国内法保护和国际法保护两方面出发,并且加强企业自身的防范意识。
[关键词]海外投资;投资保险;投资协定
一、中国海外投资的现状及风险
(一)中国海外投资的现状
中国的海外投资虽然起步较晚,但是发展十分迅速。自实施“走出去”战略后,我国开始推进和鼓励海外投资,海外投资快速发展。中国已经成为发展中国家重要的对外投资母国之一。①
据统计,2008年我国对外直接投资突破500亿美元,。即使全球遭遇金融危机,中国的海外投资也增长迅速。相关数据显示,,%②。商务部将继续出台政策措施,鼓励有条件的中国优势企业积极开展对外投资和跨国经营。
目前,我国对外直接投资形势呈现出以下几个特点:一是对外投资仍以新建投资为主,但国内有竞争力的企业开始更多地采用收购兼并方式;二是我国对外直接投资的主体仍是国有企业,但民营企业也占到三成;三是自然资源领域的对外投资增长较快,特别是石油天然气以及各类矿产行业的投资表现强劲;四是投资自由化仍在全球范围内继续,但部分国家出现保护主义抬头趋向;五是与跨国直接投资相关的国际协议不断增多。投资者需要面对迅速演变的、多层次、多方面的规则体系,这成为中国企业对外投资的一个挑战。
③
(二)中国海外投资的风险海外投资面临的风险
包括商业风险和政治风险,而政治风险是投资者需要首要考虑的风险。因为政治风险通常是投资者不能预见的,所以很难控制和化解。
随着全球经济的发展,政治风险出现了一些新的情况和新的动向。比如,战争风险转向和平环境中的政治***事件和恐怖主义袭击;公开和直接的征收风险显著降低,但是一些隐性的、蚕食性的征收风险日益突出;在某些实行固定汇率的发展中国家,外汇储备不足,外债负担沉重,外汇收入结构不合理,汇兑限制发生的概率较高;部分发展中国家和转轨国家潜藏着较高的政府违约风险。④尤其值得注意的是,无论是在工业化国家,还是在广大发展中国家,我国海外投资企业被东道国“逐步国有化”的趋势正在加强,⑤这些都给我国的海外投资项目公司造成了重大损失。
二、中国海外投资保护的现状及不足
(一)中国海外投资的立法
我国关于境外投资的立法不仅包括对境外投资的宏观政策,还包括各具体方面的文件,如关于投资体制改革的文件、关于境外投资企业设立的文件、有关境外国有资产管理的办法等。这些立法大多是国务院各部门颁布的行政规章,只有少数属于行政法规,这样的立法模式存在着很多缺陷。
首先,我国对外投资立法层次不高,立法严重滞后。我国至今尚未出台一部对外投资法律,规范对外投资活动的多是国务院颁布的行政法规和规章。而且现有的一些行政规章存在着法规之间不一致和多头管理或管理空白的情况,缺乏权威性和透明度。
其次,我国海外投资立法内容不完善。现行的对外投资法规对境外投资主体的规定过窄,仅规定经政府主管部门批准,并在国家工商行政管理机构登记注册,取得中国法人资格的企业和其他经济组织才可以成为我国海外投资的主体。规定的对外投资申请者的条件过于笼统,且审批内容过于简单。
最后,我