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UDC: (四号楷体加黑) 本校编号: 10652
硕士学位论文
论文题目: 集体土地征收补偿制度研究
研究生姓名: 赵勤学号 20**********
校内指导教师姓名: 刘俊职称: 教授
校外指导教师姓名: 职务职称:
申请学位等级: 硕士学科: 民商法专业: 民商法学
论文提交日期 2013 年 3 月 7 日论文答辩日期:(小四号楷体加黑)
硕士学位论文
集体土地征收补偿制度研究
Research on Collective Land Expropriation
Compensation System
作者姓名: 赵勤
指导教师: 刘俊
西南政法大学
Southwest University of Political Science and Law
集体土地征收补偿制度研究
内容摘要:
集体土地征收补偿制度是指国家基于公共利益依法在征收集体土地后对被征地人
进行的损失补偿制度。该项制度一直是法制改革的重点,但仍然存在很多问题。构建和
完善集体土地征收补偿制度不仅有利于保障被征地农民个人权利,而且有利于我国城市
化发展。有关该项制度的研究虽多,但很少将该项制度同我国二元化的土地物权制度和
社会保障制度相结合。本文认为,我国集体土地所有权制度同域外的农地物权制度区别
较大,主要体现在以下三方面:第一,在土地二元化的大背景下,集体土地所有权内涵
和价值必然小于国有土地所有权。第二,我国实行土地用途管制制度,该制度相当于域
外的农地发展权制度,也就是说,在我国农地发展权属于国家,农民享有的集体土地所
有权是静止的物权。因此,我国集体土地所有权在内容上没有域外农地物权丰富,相应
地,征地标准也应该有所区别。此外,由于我国农村中并未建立社会保障制度,土地才
是农民传统的生活保障。要顺利开展集体土地征收工作,除了要对被征地人进行补偿外,
还要从根源上消除农民对土地的依赖情愫,最佳的方法是用真正的农村社会保障代替土
地保障。本文所指的农村社会保障制度需涵盖全体农民,而非仅针对被征地农民。
沿着以上思路,文章由三部分组成。第一部分,梳理新中国成立以来与集体土地征
收补偿制度有关的法律法规,以土地产权制度变革和征收补偿原则为参考因素将之划分
为四个阶段。第二部分,在阶段划分的基础上,总结出该制度的五大问题并进行分析。
这五大问题分别是:补偿费用偏低;补偿费同国有土地使用权地出让金差距大;补偿费
支付模式不合理;被征地农民社会保障制度存不足;就业安置不合宜。第三部分,从三
个方面分析集体土地征收补偿制度的完善建议。首先,要完善集体土地征收补偿制度应
先明晰补偿客体,即集体土地物权。该部分又分为三个小部分:一是集体土地物权的法
定内容;二是集体土地物权的经济价值;三是集体土地所有权价值的判定时点。其次,
要完善集体土地征收补偿制度应先建立农村社会保障制度。最后,在以上基础上提出集
体土地征收补偿制度自身的完善建议,主要包括三个方面:确定公平补偿原则;建立明
确具体的补偿标准;改革征地补偿费支付模式。
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西南政法大学硕士学位论文
关键词:集体土地征收;征地补偿;土地物权;农村社会保障;农地发展权;土地
用途管制
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集体土地征收补偿制度研究
Abstract
The system of collective land pensation is a system through which the
country gives pensation to the landless people after expropriating collective land in
the interest of public according to law. This system is the key point of Legal reform, but there
are still a lot of problems. To build and improve the collective land expropriation
compensation system, not only conducive to the protection of the individual