文档介绍：集美大学硕士学位论文福建省住房保障制度及运行机制研究
第一章绪论
一、选题的目的和依据
保障性住房建设,是构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛在党的十七大报告中
明确提出“住有所居”的政策目标;国务院 24 号文也明确提出要在全国构建关于低收入
群体的住房保障体系。近年来,中央反复强调要抓紧建立完善住房保障体系。2012年国家
下达福建省保障性住房建设目标任务 万套(户)。2013 年,福建省计划开工建设保
障性安居工程 10 万套。但由于各种原因,目前福建省各地还存在土地、资金,质量、分
配、管理等诸多问题,因此加强对福建省住房保障制度及运行模式研究,分析福建省住房
保障制度及运行机制的现状及存在问题的原因,提出解决福建省中低收入群体的住房问题
的思路。
近年来,国内学者对我国住房保障问题研究成果颇丰,但结合福建省住房保障制度及
运行机制的研究成果甚少。本选题运用马克思经典著作中有关住宅理论、社会学理论、福
利经济学、住房保障水平的倒 U型曲线等理论,以福建保障性住房制度及运行机制为研究
对象,针对当前福建保障性住房存在的问题,提出建议。这不仅改善中低收入群体的居住
条件,而且还推动城镇化的进一步发展,有利于构建福建省多层次的城镇住房保障体系。
研究成果丰富了我国住房保障理论,为政府相关部门决策提供参考;同时对国内其他地区
保障性住房建设的制度设计及机制运行具有区域性示范作用。
二、国内外相关研究
(一) 国内研究
国内保障性住房方面的研究,主要集中在保障性住房的实施方式、住房政策的国际经
验借鉴方面、经济适用房、廉租住房制度建设等方面研究。
住房的实施方式
宋林(2010)认为在市场经济中,首先市场是不完备,其次存在失灵现象,再次是提
高效率。市场有效配置资源的条件是完全信息、完全竞争,而且不存在市场失灵,事实上这
些条件是不可能完全满足的。因此政府对住房保障存在着不容懈怠的责任①。刘润秋,曾
祥凤(2011)研究我国住房保障制度的目标其实现路径,除个人居住目标和房价稳定的经
济目标外,还应追求经济与社会和谐目标,即在保障性住房的分享和参与上享有机会平等、
分享经济增长的成果,并确保得到最低限度的住房福利②。姚玲珍(2003)提出设计中低
收入群体住房政策理想模式的理论基础:即社会主义原理、社会保障原理及住房公平分配
①[J].河海大学学报,2010(6):76-79.
②刘润秋,[J].经济纵横,2011(1):81-83.
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集美大学硕士学位论文福建省住房保障制度及运行机制研究
原理,并将住房分配实物分配、货币化分配和商品化供应三种形式,主张政府以租金补贴
为主,直接建房为辅的方法来解决中低收入群体的住房问题①。卢有杰(2004)探讨住房保
障模式是采取实物配租还是租金补贴,这是要因地制宜的;张全红(2007)认为,一方面国
家要强化政府的地位,干预规划开发建设廉租房。另一方面是要为开发商补贴保障性住房
建设的资金。
住房政策的国际比较、经验借鉴方面研究
刘鸿鹏(2010)在探索研究美国、英国和德国的住房保障时,分析其保障方式、土地
供应模式、住房补贴等,提出补贴模式要采取“人头补贴”。李东卫(2010)剖析了我国住
房保障制度存在的缺点,借鉴发达国家住房保障制度的合理成份,要强化政府在保障性住
房建设的主体作用,完善经济适用房、廉租房的法律法规②。
我国经济适用房、廉租住房建设研究
田家官(2007)认为构建城镇住房保障制度就得强化保障性住房的法律法规,有法可
依地实施保障性住房的各项措施,使得政府各部门更好地履行监督管理方面的职责。徐成
文,朱德从经济法的角度阐述政府要承担住房保障的职责,制定完善严格的准入和退出制
度,完善经济适用房和廉租房体系③。胡戴新(2008)指出当前实施廉租房保障制度取得
的效果并不是很理想,主要是由于当地政府各部门监督管理薄弱,融资力度欠缺;没有严
格的收入层次标准。因此要强化政府各部门的职责,发挥地方的优势,健全住房保障制度
的准入标准,加强各部门的信用监督体系,合理配置住房资金④。陈灿煌探讨了城镇经济
适用房和廉租房建设的实施制度情况,提出了相应的对策⑤。罗建农(2009)主要是探讨
廉租房的实施对策:成立专门的廉租房的保障机构;扩大中部、西部地区的资金投资比例;
各部门联网动态数据共享⑥。
学者们的研究,一定程度上推动了我国保障性住房制度及运行机制的创新。但住房保
障制度及运行机制是一项非常复杂的工程,包括政策设计及行之有效的运行机制等问题,
都需进一步研究。正基于此,本选题立