文档介绍：河南省新郑市农业技术推广体系
运行机制研究报告
河南省新郑市农业局
新郑市位于河南省郑州市南大门,土地总面积873平方公里,辖13个乡镇、3个办事处和新郑港区。人口63万,其中农业人口47万,耕地面积61万亩。农业主要产业有粮食、油料、蔬菜、大枣、杂果和畜牧养殖,是一个农业相对发达的县级市。
一、研究背景
(一)基本情况
新郑市原有的农业技术服务体系,自2002年乡(镇)级农技、农经、畜牧三站由市农业局直管划归乡(镇)政府管理后,实际上造成了“市—乡(镇)—村”直属管理的一体化服务体系的基本瘫痪,陷入了“网破、线断、人散”的困境。
2004年8月以来,新郑市农业局致力于新的农技推广体系和运行机制的改革、创新,以“科技入户、服务三农”为宗旨,以“强化公益性、放活经营性”为切入点,以组建和培育“农业120信息服务中心”、农业科技专家队、跨乡(镇)区域农业服务中心、村级农业服务分站、农业科技示范户(基地)等为主要举措,到2006年初,比较完备地构建了“市(农业技术服务中心)—乡、镇(区域农业服务中心、农业区域经营公司)—村(农业服务站)—户(农业科技示范户、基地)”四级新型农业科技服务体系。
目前全市建立并规范运作的市级农技推广机构1个,跨乡(镇)区域农业服务中心6个,乡(镇)农业区域经营公司6个,村级农业服务站180个,农业科技示范户1800个,农业科技基地(场、站、园区)38个,农民经济合作社20个。其中市级农业推广机构人员88人,区域站人员76人,合计164人。在农技推广人员中具有大专及以上学历的86人,年龄在35岁以下的27人,具有专业技术职称的137人,其中高级职称15人,中级职称45人。
在体系运转上,形成了“行政人员发动协调、农技人员科技服务、经营人员物化服务”有机结合的、运转灵活、农民信赖、诸方和谐的农业服务新机制。三年来特别是2006年的实践证明,在新的体系、机制下,农技推广队伍充满活力,综合服务功能得到增强,有力地促进了全市农业增效、农民增收和农村经济的发展。
(二)存在问题
1、思想认识不到位。
一是部分市、局(委)、乡(镇)对农技推广体系改革创新的重要性认识不足,支持力度不够;二是基层农技干部的正常待遇和有关优惠政策不落实,市农业局科技人员工资至今仍按85%差额发放,不能与其它公益性单位同等对待;三是当地政府与跨乡(镇)农业区域站之间的衔接不够;四是部分农技人员为农民服务观念差,工作中往往满足于完成任务和应付检查,考虑农民因素少。
2、技术需求与技术供给脱节。
主要是农技推广主体与受体的目标不一致。推广部门主要围绕政府意图做项目,对农民和市场需求缺乏了解,实行由上而下的推广方式,农民急需的是既高产、优质、节本、省力、高效的新技术,农业技术供给与需求不完全对称。
3、农技人员的综合素质跟不上形势发展的需要。
为适应市场农业、高效农业和区域特色农业发展的需要,必须迅速提高现有农技人员的综合素质。这仅靠“干中学、学中干”是远远不够的,必须“走出去、请进来”,加快知识更新,强化农业新技术、新技能的系统学习和综合训练。但由于农技推广经费短缺等问题,市、乡(镇)两级技术干部很少有参加在岗系统培训和外出参观学习的机会,专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要。目前参与区域站工作的技术员均来自农业局原有的农技人员,虽然经过层层选拔,但是业务素质和推广能力并不十分理想,工作进程不平衡,工作水平差距较大,直接影响区域站整体工作的开展。
4、服务手段落后,基础设施条件差。
目前新郑市以“市(农业技术服务中心)—区域农业服务站—村(农业服务站)—户(农业科技示范户、基地)”为主体的四级新型农业科技服务体系已初具规模,基本的工作开展设施也已具备,但远远称不上“完备”。由于经费困难等原因,示范基地不足、培训条件落后、仪器设备不齐等问题长期得不到解决,现代信息技术和传播手段没有在农业推广领域得到广泛而有效的应用,不利于提高农业技术推广效果。如现在各区域农业服务站没有独立的办公场所,都是借助原乡(镇)种子站场地办公,而且农业技术试验田缺失,一些技术服务和农产品监测等仪器设施不健全等。村级服务站的服务设施更是少之又少。
5、人浮于事和在编不在岗的问题也十分突出。
当前基层农技推广部门很少录用专业技术人员,而非专业人员却不断调入,导致懂推广的人越来越少,不干推广的人越来越多。在福利分配上存在有平均主义现象,干多干少都一样,制约着农技人员的工作积极性。农技人员工资水平低,有些人员受社会利益驱动,存在“应付搞推广,专心搞经营”现象,上班时缺岗,工作时无心,却私下下海经商或办实体搞经营,这种现象严重影响着在岗人员的工作情绪。对此,迫切需要加快人事、职称、福利、分配、培养、使用等方面的机制创新,清除一切不利于事业