文档介绍：广州城市公共交通的困境与政策探讨
潘楠
背景
私有车辆的迅猛增加是造成城市交通堵塞,环境污染加重,能源形势严峻的“祸首”。
后亚运时代,广州民生事务的社会聚焦,迅速集中到道路交通上来。去年4月1日至5月9日间,市政府门户网站“百姓热线”栏目中,关于公交、道路的市民建议和投诉等,占同期全部意见条目多达30%,热议最高。年初政府公布《广州中心城区缓解交通拥堵方案》,征求公众意见,引发广泛热议。广州社情民意研究中心(以下简称“民意中心”)于今年3月开展市内公共交通服务评价民意调查,在此基础上结合历年民调及统计数据,深入研究了公共交通面临的问题,并就公共政策的重点进行了讨论。
交通拥堵的主要结论
“道路堵”、“公交挤”、“打的难”,是主流民意反映的城市道路交通的三大问题,其中“公交挤”是主要矛盾,其背后是城市公共交通需求与运力的严重失衡;这一矛盾的深化,不断流失市民出行的幸福感,加重了城市交通的恶性循环。近年客运人次的爆发性增长、公交运力投入相对滞后,交通公共权利享用的社会差距扩大,是矛盾深化的主因。城市公共交通政策不能就“路堵”而谈治理,必须从社会公平共享道路交通资源出发,讨论和反思政策核心及重点,依据广州实际,落实和保障公交优先。
公共交通的主要矛盾
目前,广州市民对城市交通的不满舆论,凸显于公共交通人车关系的失衡、公交车和地铁乘车的拥挤。
在2010年的广州社会经济状况公众评价民调中,所有51项指标中仅有“物价水平”、“收入差别”、“商品房消费”、“交通拥堵”等4项的不满意度处在其上。
公共交通的主要矛盾
公交地铁拥挤主要发生于上下班交通高峰繁忙时段,但大部分市民使用公交地铁出行亦主要在于上下班。因此,拥挤是公众现实的感受。
公众对“公交拥挤”的不满舆论,显著高于“道路通行”的不满,%%,。必须指出,由于出行群体话语权力的落差,解决“道路拥堵”的呼声明显强于“公交拥挤”,传媒和精英舆论与主流民意存在显著差异。草根阶层只能以“西装进去、裤衩出来”、“挤车也是技术活”等自嘲式的互联网话语表达对公交拥挤的不满。
公共交通拥挤的后果严重性
车挤程度和人们不满的上升,强化了社会的购车欲望,2009年民调显示,无车人群中表示近三年有“打算”%;但到今年,表示近一年有“打算”%,市民购车意愿明显提升。     显然,在收入许可的情况下,摆脱拥挤而追求出行舒适,是市民在现有交通格局下的自发选择。但是,这样的选择将造成更多的社会负效应:进一步加剧道路拥堵,减缓地面公交车辆周转,从而加剧公交拥挤,道路拥堵与公交拥挤陷入更深的恶性循环。此外,公交拥挤也使更多人选择“打的”,相应导致“打的难”。     以上研究表明,从公众舆论和社会后果来看,“公交拥挤”及其反映的公交系统人车比例失衡,是当前乃至今后一段时期,广州城市交通面对的主要矛盾。
“主要矛盾”的社会形成原因
“公交拥挤”的社会成因,源自2007年以来,城市公交客运量的爆发性增长,以及公交系统运力投入相对滞后,有效供给不足。深层原因在于,公共交通资源享用的社会差距拉大,社会不公状况趋向严重。
其次,公交运力增长明显滞后。与乘车人次爆发性增长相比,公交车辆增长落差极大
再次,运力增长的滞后,导致公交负荷持续上升,直接造成“公交拥挤”。
最后,公共交通在地面交通格局中的地位显著下降。随着近年私人汽车的高速增长,公交车车辆增速明显滞后,占社会民用车辆比例显著减少。
比较新加坡、香港的城市公交发展政策
问及香港人喜欢公共交通的最大理由时,李民浩说:方便。600条路线的巴士网络,囊括了地铁、普铁、轻铁的铁路系统四通八达,还有电车、专线小巴、红巴、渡轮、的士、居民巴士、山顶缆车、轻铁接驳巴士……共同构筑了这座城市发达的公共交通网络。特别是坐地铁,5分钟内必有一班车呼啸而至,高峰时段甚至在两分钟以内。而你,能够非常精确地计算出“点到点”的抵达时间。比如中环至机场,耗时23分钟。
而五项长远策略———更妥善融合运输与城市规划,更充分运用铁路,更完善的公共交通服务和设施,更广泛运用新科技,更环保的运输措施,预示着未来的香港公共交通,将朝着更为发达、更趋完善的方向发展。李民浩先生对此表示了认可,“比如今年,铁路上水至落马洲支线可开通,2009年,铁路九龙南线也将落成,从而使香港的铁路公里数增加至220公里。未来,香港铁路(包括普铁、地铁、轻铁等)出行方式所占比例,%增长到45%!”
构筑发达公交系统的同时,香港对机动车消费征以重税。
据介绍,在香港,登记税是车价的一倍。也就是说,买一部标价10万港币的车,连同登记税,你得准备好掏20万元港币;而车价越高,登记