文档介绍：公益法人监督制度在我国建立的思考
今年来,红十字会等公益法人因为缺乏制度监督而导致公众极大的信任危机,此类现象层出不穷,由此我们可以看到公益法人制度在我国虽然得到长足的发展,但是在现实中却存在一些打着为公益目的而建立的法人,却成为了别有居心的人敛财的工具。而另一方面,对有些人希望设立这样的以公益目的的法人来实现其目的,却因为没有相应的法律制度规范而得不到公众的认可。在这样缺乏规定的情况下,就需要对公益法人制度的监督机制建立做进一步的研究。
公益法人监督的合理性分析
从公益法人的性质角度来说,公益法人不同于一般法人组织的特殊之处在于,公益法人涉及到大多数人的利益,是以公共利益为目的建立的法人组织。众所周知的是,在涉及公共利益之时,就关系到普遍上的社会公共利益。由于在社会上一般人对公益法人的期待利益,对于公共责任的缺失势必照成极为严重的负面后果。因为这些以慈善,公益为目的的组织的不正当行为,不仅是对自身制度的不尊重,也是对人类普遍道德价值观的不尊重。同时与营利性法人想比较,营利法人是不仅受所有者的拘束,更有源自于竞争环境下顾客的“用脚投票”和自由选择,交割,市场占有率等信号持续传递给经营者,形成外部硬性监督约束。从这方面来看,公益法人在外部并没有强有力的监督体系。同时,在公益法人中存在大量的资金运作,这点在财团法人中尤其明显。一般而言,对于这方面的管理就需要特殊的规制,如果没有比较严格的内部章程的约束和更为严格的外部惩戒机制,对于实现公益法人的目的是存在问题的。从另一方面看,作为弱势群体,公益法人的服务对象不仅在信息获取和处理利益、表达和资源动员等方面存在能力的缺陷,而且由于纯粹受惠者的不平等地位,他们的监督作用难以有效发挥。所以总的而言,公益法人由于其以公益为目的的特性,必须从内部监管到外部监督加强对其的制约,以充分实现其设立的价值。
从公益法人的税收优惠地位来说,不管是在大陆法系的公益法人英美法系的慈善性组织而言,各国的立法都是对这类组织提供税收的优惠。原因就在于公益法人或慈善性组织是不以营利为目的的,其具有较大的社会公益价值。而在现实中公益法人中由于经营的行为的多元化和无序,给纳税认定带来困难;同时公益法人对收益财务处理存在不规范行为;而税收上诸多的优惠政策使有些公益法人的纳税观念淡化,并使他们形成了****惯的心理,认为公益法人是特殊身份,并不需要纳税。这样情况下,对公益法人加强税收方面的监管就尤为重要了。同时,公益法人像对于营利性法人而言享有税收优惠的地位,而相较于互益性法人而言也享有更多的税收优惠。从这一角度而言,公益法人就应当承当更多的社会责任与义务。为了保证公益法人的税收优惠地位不被滥用,同时也为了避免有人利用公益法人的税收优惠地位来避税,就必须对公益法人进行更加严格的监督。许多国家对公益法人作出规定,要求其将每年的总资产的一定比例投入在公益事业中,否则就需要强行扣税。从这个方面来说,税收优惠不仅是公益法人需要接受监督的重要原因,同时也是政府实现对公益法人的重要途径。
公益法人监督的可行性分析
公益法人的监督是建立在对公益法人制度建立之后的完善上,因为我国现阶段并没有公益法人制度,所以在公益法人制度的监督方面更多的体现在对其他国家和地区,不同法系之间的分析和借鉴上。这样在我国建立公益法人制度后就可以通过公益法人监督来完善