文档介绍：1
2nd EGP Training Course 25-26/ 10/ 2012
环境公益诉讼:现状与问题出路与希望
Environmental Prosecution:Present Status & Problems,Future Development & Hope
演讲人:杨名跨北京盈科(昆明)律师事务所律师高级合伙人
Lawyer Yang Mingkua,Senior Partner of Beijing YingKe Law Firm Kunming Office
EU-China
Environmental Governance Programme
2nd EGP Training Course
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2nd EGP Training Course 25-26/ 10/ 2012
目录 contents
一、现状与问题一热一冷,寒意甚浓
Present Status & Problems: predicament between hot and cold
二、出路与希望:私权本位问责行政
Future Development & Hope: Private right standard and administrative accountability
三、案例:
Case & Practice
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一、现状与问题一热一冷,寒意甚浓
Present Status & Problems: predicament between hot and cold
有进步,但进步远远落后于现实
有希望,但希望远远赶不上失望。
Progresses lag far behind reality, hopes far less than disappointment
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一、现状与问题一热一冷,寒意甚浓
Present Status & Problems: predicament between hot and cold
1、学界热,官方冷
Hot in academia while cold in official
自01年11参加全国律协环资委成立——并中国政法大学王灿发老师组织首期环境公益律师培训以来,多次受邀参加如中华环保联合会、北京大学、武汉大学、中南财经政法大学、清华大学、中国人民大学、以及美国大自然资源保护委员会等机构组织的有关环境法律及实务的培训、研讨活动,基本上每一次都会涉及环境公益诉讼问题。我本人也组织、参与了多个机构在昆明关于环境法、环境公益诉讼的相关研讨。包括去年有关康菲石油公司、阳宗海重大***污染事故、曲靖陆良铬渣污染重大环境事故等。可以说,就民间而言,上述活动大部分可以称为全国性层面的研讨与论坛活动。但与此同时,针对环境公益诉讼问题包括全国层面存在的重大环境污染个案问题,在官方语境中,却基本上没有。这就是我说的学界热、官方冷。
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一、现状与问题一热一冷,寒意甚浓
Present Status & Problems: predicament between hot and cold
当然,从司法本身也属于官方的角度考虑,我的“官方冷”之说或许不够客观。因为,TV《新闻1+1—保护环境的权利》及6月7日《南方周末》“77个环保法庭何以’无案可办、门庭冷落’”等媒体报道所反映的情况,咱们国家以环保审判庭、环保巡回法庭、环境合议庭等形式存在的专事环保案件审判的审判组织,竟然有77个之多。我对此数据存疑。
但是,就我所知道的那么10个左右环保法庭中,各地方法院(或高院、或中院)都出台了相关环境案件尤其是环境公益诉讼案件的原告资格、受案范围、审判流程等问题。就官方而言,看上去司法机关还是想做些事情,还是挺热的。但是,在立法层面却寒意十足(新民事诉讼法55条有关公益诉讼之原告,乃法律规定的机关和有关组织,尚面临法律的再次授权与身份确认问题,提交审议的环保法草案却根本不予以理会,未有涉及,汪光焘以“现行相关单行法没有规定、相关部门未形成一致意见”而不予考虑);行政层面,行政机关对于公益诉讼中的证据展示与调取,事实上仍然是不合作的态度,故而“政者冷”。我所听到见到的,唯有环保部法规司个别同志是希望大家去起诉的,甚至是对环保部门之诉。这在诺大的国家体制面前,显得那么微不足道。
2、司法热,政者冷。
Hot in judiciary while cold in government
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