文档介绍：改革会计人事制度完善会计依法监督

在现实的社会经济生活中,会计如何提供客观的、及时的和完整的会计信息是一个难点。笔者认为,在现行会计管理制度条件下,会计人员不能客观、公正地履行职责及处理会计事务,与国家管理会计的人事制度有关,即会计的行政隶属单位问题。
现在会计人员受雇的单位一般就是他们的行政隶属单位,会计人员的切身利益与单位的利益紧密地联系在一起。因此,当国家利益与单位利益发生冲突时,他们往往优先考虑单位利益,会计人员的依法监督力度也必然受制于单位行为。应该看到会计的行政隶属单位具有举足轻重的作用,它决定着会计的服务方式和依法监督力度。隶属关系使单位得以控制会计并决定会计人员的命运,它严重干扰和影响会计核算和会计人员依法监督。在某种意义上,由于会计人员隶属于受雇单位,法律保护会计人员的合法权益很难落到实处。在现实的社会经济生活中,如果单位的会计人员不能独立地依法行使会计职权,不能正常地处理会计事务,不能有效地发挥会计的监督作用,就会产生违法乱纪以及腐败现象,从而导致诸多的社会问题。
会计委派制是改革会计的行政隶属关系、人事关系和工资福利关系,以及保障他们合法权益的有益探索。单位的会计机构负责人或会计人员由政府财政部门、单位的上级主管部门或是投资人直接委派。相对来说,会计人员可减少后顾之忧,敢于负责,敢于认真依法行使会计监督的职能。实践证明,会计委派制是适合我国国情、适合各种所有制经济的。但是,会计人员行政隶属“委派主体”,同样无法摆脱“委派主体”的干扰和影响。国家还应建立、健全会计法规,加强宏观监督管理,完善会计管理体制。
二
如何才能更好地解决某些单位会计信息失真、管理混乱以及存在着违法乱纪、腐败现象?我们必须认真总结会计委派制的经验教训,改革现行会计人事制度,会计与单位进行分离,依法建立具有中国特色的会计人事制度,组建相对独立的会计服务体系。
首先,国家管理机关参照中国行政区,依法设立会计服务机构。顺次为国家会计服务中心、省会计服务总局。市会计服务分局、县会计服务总站、乡(镇)会计服务站,统称为会计服务中心。它属于事业单位,在行政上直属国家管理机关,与同级政府机关协调工作。国家管理机关负责组建会计服务中心及其负责人的任免;组织制定会计法规、会计服务合同蓝本和收费标准;按照不同地区、不同级别制定会计人员工资标准;通过会计法规和会计服务合同实施宏观监督管理,指导会计工作,而不是直接干涉会计的日常工作。组建会计服务中心需要国家先行垫付启动资金,在其正常运营后可以逐期收回投资。会计服务中心有利于会计充分发挥效能,减少人才资源浪费,降低单位的营运成本,提高经济效益;有利于加强国家宏观监督管理,规范单位的生产经营活动和资产营运行为。
其二,各单位依法向会计服务中心提出申请成立会计机构,并提交必要的文件资料,包括:会计机构名称,人员构成,会计机构负责人和其他工作人员数量以及会计信息要约。会计服务中心为单位提供会计人员有关资料;会计人员通过调查,了解单位的详细情况;双方通过沟通建立服务协作意向,达成协议,直至签订会计服务合同,并依法支付费用。
其三,会计服务中心负责管理会计人员的人事关系和工资福利关系,包括考核定级、确定任职资格、组织签订会计服务合同,以及组织业务培训、开展继续教育等。任免会计人员是通过双向选择、供需双方签订会计服务