文档介绍：第三章!环境经济与环境管理*%)L5*
跨域环境治理中的地方政府合作
王玉明
!广东行政学院行政学教研部!广州!)%$$)#"
摘$要$跨域环境治理中的政府合作需要有一个整体性的制度安排$ 一是包括环境与发展综合决策制
度( 政府规划间环境目标衔接制度( 重大建设项目联合会审制度( 环境合作治理的法规体系在内的环
境管理决策合作机制$ 二是包括跨域环境联合监测制度( 环境联合督察制度( 跨界河流联合共治制度
在内的环境管理执法合作机制$ 三是完善环境合作治理的组织体系! 即在整合有关议事协调机构基础
上! 建立生态环境保护委员会! 建立和完善各种环境治理联席会议$ 四是完善环境合作治理的信息系
统! 即建立环境治理信息共享平台和应用系统! 健全环境信息通报制度$
关键词$跨域环境治理!地方政府!合作机制
世界各国的经验表明! 政府在环境治理中发挥着主导作用! 有效的政府合作机制是环境保护
的重要制度基础$ / 强调! 在我国生态建
设中要完善地方环境管理体制! 健全环境保护协调合作机制$ 如何构建跨域环境治理中的政府合
作机制! 是当前生态建设和环境保护的重要议题$ 目前! 地方环境治理中普遍存在地域分割( 条
块分割( 部门分割的问题! 跨行政区或跨域污染&水污染( 大气污染( 土地污染( 酸雨污染等'
纠纷及污染事故时有发生! 环境治理难度加大$ 因此! 建立有效的政府合作机制十分必要$ 地方
政府环境治理合作需要建立一套制度体系和规则! 这些制度和规则涉及环境管理决策( 管理执
法( 保障和监督等多个环节! 是一个整体性的制度安排$
一! 建立环境管理决策的合作机制
地方环境治理中政府协调合作的最前端在政府决策环节$ 跨域环境保护必须首先考虑决策环
节的协调与衍接! 建立一体化政策体系! 实现环境管理制度的整体对接$ 现实中! 许多环境污染
难以妥善治理! 是因为政府决策与环境治理之间严重脱节! 特别是经济发展政策与环境政策的割
裂$ 为此! 需要建立和完善以下具体制度$
!一" 建立环境与发展综合决策制度
环境与发展综合决策! 是指在决策过程中对环境( 经济和社会发展进行统筹兼顾( 综合平
衡! 将环境目标纳入到相关政策领域$ 环境与发展综合决策从宏观上对决策的环境影响进行评估
和分析! 从根本上解决环境问题! 控制环境污染和生态破坏的政策源头$ 综合性决策既是协调各
部门( 各地区利益! 各方进行利益博弈的平台! 也是推动环境治理由末端治理向系统治理转变的
关键$ 省( 市( 县各级政府环境保护政策之外的其他政策! 如工业( 农业( 林业( 水利( 国土(
建设( 能源( 运输( 旅游等其他政策领域! 必须符合生态保护的要求! 综合考虑人口( 资源( 社
会( 经济( 环境等要素! 将环境保护的要求逐步渗透到各类政府规划( 政策的制定和执行之中!
促进环境政策与其他政策的一体化$ 一是坚持环境优先的发展原则$ 在处理环境与发展的关系
中! 必须坚持环境优先! 在保护中发展! 在发展中保护$ 公共政策的制定必须体现鼓励资源节约
*%)LL* 中国环境科学学会学术年会论文集!"$%#"
和环境保护的价