文档介绍：南海棋局扩容
8月18日,菲律宾外交部宣布将对中国巡逻船在菲律宾海域礼乐滩的“主权巡航”提出抗议,菲指出中国海洋勘测船在菲律宾的“专属经济区”内,违反了《联合国海洋法公约》和东盟与中国参与签订的《南海各方行为宣言》。
十天前,在8月9日于缅甸首都内比都举行的东盟地区论坛外长会议上,菲律宾提出三步行动计划,即各方首先冻结在南海的活动,接着全面落实《南海各方行为宣言》,最后东盟推动制定更具约束力的“行为准则”。这一脱胎于美国构想的草案,并未得到东盟各国的支持。东盟最终只在共同声明中表示,东盟对南海问题深感担忧。
出席会议的中国外交部长王毅有不同的看法,他表示当前南海局势总体是稳定的,航行自由也没有任何问题,迄今从未听说有任何船只的航行受到影响,中国和东盟关系保持着良好发展势头。王毅进一步暗指美国的介入导致形势复杂化,“我们不赞成有人炒作所谓南海局势紧张”。他说。
自2010年开始积极介入南海主权争端的美国, 今年6月由负责东亚和亚太事务的助理国务卿罗素首次提议各方冻结在南海的活动,美国在东盟的重要盟友菲律宾随后在外长会议上正式提出了“三步行动计划”。
从结果看来,美国部分观察家认为国务院似乎在没有得到东盟国家支持的情况下,为展现领导力贸然推出“冻结”草案,以致在缅甸会议上惨淡收场。长期研究越南问题的澳大利亚新南威尔士大学教授塞耶(Carlyle Thayer)对《财经》记者表示,东盟国家碍于和中国的关系,最后一刻还是避免选边站,美国支持的提案在东盟内很难获得通过。
不过,这些国家私下的态度可能是另一个问题。一位美国国务院前官员就对《财经》记者表示:“我们怎么知道东盟国家私下不会要求美国这么做?”如果美国保持沉默没有提出任何方案,整个亚洲可能会将其解释为美国对中国在南海问题上“不适当的尊重”。
值得注意的是,菲律宾今年将先后从韩国获得1艘1200吨的防卫舰、从日本获得10艘巡逻艇,以及来自美国的2艘退役海巡艇。另外,日本将对越南提供6艘可以改装成巡逻船的军舰。
南海问题正随着更多国家的参与,悄悄地复杂化。东盟领导试金石
南海成为争议海域多年,东盟国家中的越南、马来西亚、菲律宾和文莱都宣称对部分岛礁拥有主权,这些主权宣称有的互相重叠,但更多是和中国的主权宣称存在重复。今年以来随着越南、中国和菲律宾加强在南海的主权宣誓行动,分别采取了军事部署和扩建岛礁等措施,南海争端日渐升级。
1992年菲律宾担任东盟主席国时,东盟国家才首次就南海争议提出各方克制、通过和平方式解决争端的《东盟南海宣言》。这一宣言并未终结南海的争端,在此后20多年间,东盟经常需要发表共同声明表达担忧,并希望能制定清晰的行为准则防止擦枪走火。
对东盟国家而言,中国在南海的主张对争端解决非常重要。在东盟国家要求下,1995年举行了首次东盟和中国资深外交官会议就此议题进行沟通,接着东盟进一步在第二届东盟区域论坛的多边机制下和中国首次讨论相关争议。
1996年东盟各国首次同意建立南海行为准则,接着经过六年的讨论和协商,于2002年通过《南海各方行为宣言》。
但这个宣言缺乏明确的规范,无法对签署方行为进行约束。2007年起纠纷再起,自2007年-2011年间,东盟就南海争端发表过超过20个声明。各国对准则的具体内容、包括的范围和准则本身的性质始终无法达